烟草在线专稿 各级烟草专卖行政机关的首要目标和任务是切实维护正常的烟草专卖市场秩序，而通过查办涉烟案件，严厉打击涉烟违法犯罪行为就是其中最重要的途径，近年来还把破获涉烟网络案件的数量及质量作为考量工作成绩的重要标尺。查办一切案件的基础和前提是发现和获得案件线索，案件线索匮乏、信息不畅，就犹如无源之水、无本之木，案件也就成了“无米之炊”，无从谈起。因此，探索拓宽案件信息渠道，加强案源信息管理、分析和利用工作，对于烟草专卖行政机关履行“两个维护”的神圣职责，遏止和打击涉烟违法犯罪行为，具有至关重要的作用。
一、案件来源的途径
案件来源的途径分直接与间接两种，大致有以下几种情况：
一是从日常例行检查中发现案源。烟草专卖稽查队伍在日常市场监管、检查时，对当事人经营场所进行检查时，直接发现涉嫌违法物品，通过对涉案物品作为起点获取案件线索。二是通过群众举报获得案源。对群众举报的案件认真进行登记，分类根踪，迅速核查，从中获取案源。三是从“线人”的举报中获取案源。“线人”是指行政机关以提供奖励为条件，在社会上培养的专业或者兼职的违法行为信息提供者。由于“线人”身份的普通性和隐蔽性，往往能够获得最及时、最精确的线索，以便行政机关对违法行为进行有效的打击。四是通过专销联席机制获得案源。定期或不定期地召开专销联席会议，从互相沟通的内容以及经营部门提供的经营信息中获取案源。四是从与其他单位的案件信息联动机制中猎取案源，这里包括从同行，以及从公安、工商、质量监督等部门获取案源。五是从市场专项调研、检查中挖掘案源。如对管理中的薄弱环节、热点难点问题等进行专项调研及检查时，对存在的问题进行深层次反映出来的案件信息。六是在正在调查处理过程中，以及对已结案件的复核中猎取案源。通过对正在调查处理及已办结的案件的线索进行分类整理，仔细盘点，认真复核，深入分析，从而猎取案源，也就是平时所说的“案中案”。
二、影响案源开拓工作的原因
由于对案源的重要性思想认识不足、工作方式方法的相对呆板、相关制度尚不完善以及违法犯罪行为的进一步智能化等诸多因素的影响，制约着案源的进一步拓展。
1、对案源开拓工作的重视程度不高，对案源的开拓没有形成一整套实施、管理、利用制度。首先是思想上对案件信息存在误区，或者是对开拓案源报着“不可为”、“等或靠”的思想，有畏难情绪，或者是过度地依赖群众的举报，不能从发挥主观能动性上下功夫；第二对如何进一步开拓案源没有科学、实用的措施和计划，没有建立起案源开拓的长效机制；第三是缺乏专门的信息管理部门，对案件信息的管理往往是各自为战，不能形成合力而把案源的功能发挥到最大；第四是各渠道的信息分析研究不透彻，表面文章多，在案件线索的实用上不够具体化、成效化。
2、由于烟草专卖行政机关打击涉烟违法犯罪行为力度的进一步加大，违法犯罪行为已向主观智能化，客观多样化、有预谋化、网络化、反侦查化发展，其对违法活动进行了严格的信息保密管理，而执法机关的执法设备、手段不能因时因地跟上客观需要，致使发现案件线索难度加大。
3、群众（包括线人）举报制度不完善，导致群众举报热情低或者是举报的线索质量不高。第一由于法制宣传不到位，导致一般群众的举报意识不强，或者对举报的技巧不甚了解，不能及时、正确在将信息反映到行政机关；第二对线人的培养、管理、利用力度不够，方式方法单调；第三是对群众举报的奖励机制及安全保障机制往往不能落到实处，甚至出现由于保密制度不强出现举报人遭到打击报复的现象。
4、执法人员素质不高，业务不精通，开拓案源不得法，没有发现案源的能力及主动性。案源的进一步开拓就要求每个执法人员在工作中，具备工作的敏锐性以及缜密的分析能力，以便从繁杂的线索中发现出可疑、有用的端倪来，如果仅把注意力停在明处，就无法发现隐藏在表面现象后面的违法线索，案件查处时就会出现“无头案”、“半截案”，白白浪费了案件线索和执法资源，影响了执法工作效率。
5、案件信息保密制度不严。查处涉烟违法行为是案源开拓的最终目的，如果由于信息没有很好地得到应有的保密，对于那些时效性强的信息显然要失去部分或者全部功用，甚至使案件的查处“功亏一篑”。另方面，由于保密工作中的疏忽及疏漏，极易造成举报人受到打击报复，给执法工作的正常开展带来不可弥补的损失。
6、案源开拓工作缺乏创新精神及措施，相应的激励机制不完善，使工作停滞不前。案源的开拓需要在许多看似“务虚”的工作中得到实在的效果，往往通过平时对繁杂、细小信息的积累，才能理清一个案件的轮廓，所以在实际工作中，如果仅仅按照以往的“等案”方式来获取案件来源，工作就不会能大的突破。另方面由于激励机制的相对缺失，在实际工作中，怕麻烦，得过且过的现象普遍存在，案源开拓工作缺乏动力和主动性。
三、进一步做好案源开拓工作的对策
1、从领导和决策开始，加大对开拓案源工作的重视程度，从人力、物力、财力上保障案源工作顺利进行。作为各级专卖部门的领导，应该把案源开拓工作摆上议事日程，树立创新的工作意识，更新工作方式，把案源开拓当成提高案件查处能力的重点来抓，从领导的角度把案源开拓工作与其他重点工作紧密结合起来，加大案源侦查设备的配备，从各方面切实保障案源开拓工作向纵深发展。
2、进一步拓宽、疏通、筑实信息开源渠道。大力加强、完善情报网络建设，将案件情报之网铺设到社会的每一个角落，尽可能多渠道、多方面、多层次、多内容地收集到案件信息，使违法行为无所遁形。对于每个案件来源信息，都要从信息来源的便捷性、实效性上下功夫，不能有任何一个环节阻碍信息的传递和反馈，除了保障好传统的信息渠道外，可以通过挖掘其他方式方法来获取案件信息。如通过加强与地方政府、行风监督员、自律小组的沟通，及时察觉市场中的违法行为的蛛丝马迹。
3、大力提高执法人员素质，提高发现违法行为线索的能力。通过书本学习、专题培训、案例分析等方式，使专卖人员的工作思路进一步开阔，工作方法进一步丰富，发现案件线索能力进一步加强，只有这样才能从一层层迷雾中逐步揭开案件的面纱。执法人员要从三个环节中主动发现案件线索：一是从平时的市场管理中捕捉违法犯罪的蛛丝马迹，如从一个假烟条盒皮，从一句听似无意的语言中发现可能的案件线索；二是从单人、单次违法入手，通过严查细究，最终查处多人、多次违法案件。三是从既知的信息中，通过分析及进一步调查而得到案件线索。
4、建立落实奖励保障机制，增强举报人及执法人员的积极性。第一对举报有功人员要及时、足额兑现奖励，对其举报的必要开支，以及因举报而受打击报复又无法获得赔偿的，予以经济上的补偿。二是对开拓案源有功的执法人员案件大小等实际情况进行精神及物质上奖励，以激发执法人员的工作积极性和主动性。
5、严格执行保密制度，健全安全保障机制。在对案源的保密工作中，要有计划、有措施、有奖惩，严防失密现象。一方面要严格控制知情范围，保证案件线索不过时、不失效，尽最大可能隐藏调查意图，保证在不惊动被调查对象的情况下利用线索去获取比较可靠、真实的证据，直到案件真相大白；另方面对举报人本人的自然信息要采取专人挂靠负责的方法，不得故意或者无意透漏举报人的相关情况，从而切实保障举报人的安全。
6、明确案源开拓职责，建立案源开拓长效机制。可以通过军令状、责任书等形式，对案源开拓工作进行细化，责任到人，并将工作情况列入绩效考核内容。从案件线索的收集、占有、整理、管理、分流、利用，相关部门及人员都应该各司其职，做到信息畅通、组织有方、措施得力，克服对案件线索不闻不问的“老好人”思想，杜绝线索不利用、有案不查现象的发生，让案源这个“活水”源源不断，从而更准确、快速在打击涉烟违法犯罪行为。
