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| 浅谈如何提高烟草专卖执行力 |
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| 来源:烟草在线专稿 作者:邓小有、徐洁 |
更新日期:2007-9-28 |
烟草在线专稿 依法行政，依法管理，依法生产经营是国家烟草专卖局在新的环境和历史条件下对烟草专卖管理工作提出的新要求，也是法律赋予烟草行业的权利和义务。因此，作为烟草行业的基层单位，不但要转变烟草专卖管理的工作职能，而且要着力解决自身存在的工作效率不高、执行力滞后的问题，切实履行好“维护国家利益和消费者利益”的法律职责。下面，笔者结合所在的工作岗位和在实际工作当中遇到的一些情况，谈谈如何提高烟草专卖的执行力。
一、执行的重要性
所谓“执行”，是指组织根据上级的方针政策、行政指令和领导决策以及工作部署，充分调动员工的主观能动性，采取扎实的措施，按质按量按时地完成某一阶段的工作任务。执行工作做得好与坏，直接关系到组织决策的贯彻落实；执行工作质量的高与低，直接影响到工作任务的顺利完成；执行工作做得到不到位，直接影响到工作任务的成效。“执行”对企业来说，非常重要。一个企业、一个组织不管它的决策如何科学正确？战略规划如何宏伟？目标如何明确具体？如果缺乏有效的执行，那它也将成为“空中楼阁”、“水中月、镜中花”，可望而不可及。对烟草专卖工作来说，执行工作做得到不到位、扎不扎实，将会对卷烟销售市场基础扎实牢固与否产生较大的影响。因此，提高对烟草专卖工作的执行力势在必行。
二、如何提高烟草专卖执行力
如何提高烟草专卖执行力？从目前情况来看，笔者认为必须要正确处理好二个方面的工作。
（一）认清目前烟草专卖在执行方面存在的问题
1、对烟草专卖形势变化的认识不适应。受世界控烟运动和反垄断行业浪潮的影响以及世界烟草巨头的冲激，国家局审时度势，在对行业政策进行重大调整的基础上，提出了烟草专卖要着重解决自身的“注重效率和严格自律”的两大课题，同时颁布和下发了一系列的政策、行政指令以及有关法律法规、规章制度，加强了对烟草专卖工作职能的转变，将“依法行政、文明执法、热情服务和强化内部专卖管理监督以及规范、整顿行业内部的违法、违规经营行为”作为专卖管理工作的重中之中，并提出要用“两个维护”行业价值观总揽全局，指导一切工作，赋予烟草专卖新的历史使命。
但因受长期烟草专卖管理体制和地方保护主义政策的影响，行业内有些部门和员工的思想转变不过来，过惯了以往安逸、舒适的日子，习惯于用计划经济时代较为陈旧的思维方式和粗放的管理模式开展烟草专卖管理工作，对规范“两烟”生产经营问题认识不足，对内部专卖管理监督重视不够，无视国家局的“禁令”，对行业内部的专项治理整顿工作不重视，搞形式，走过场，使查出的问题得不到有效的整改，有些单位出现边查边犯，边整改边犯的毛病，甚至有些还顶风作案，出现严重的违法、违规经营行为，与行业提出“严格自律”工作方针背道而驰，影响了行业良好社会形象的树立。
2、工作责任心与工作要求不适应。对上级布置安排的工作，有的员工态度不积极，缺乏扎实细致的工作作风，有的热情不够，有的冷漠对待，有的敷衍了事；有的不是想方设法找措施，而是千方百计找借口、找理由，消极对待。如，对烟草市场的监管，有的不愿做艰苦细致的工作，深入市场实际，深入市场一线，搞好市场调查；对辖区无证户的监管，有的不愿对经营对象做好宣传解释工作，而是认为查处无证户不是市管员的职责，而是工商行政部门的事；对烟草专卖违法案件的查处，有的不是千方百计地去收集有价值的信息、追查、挖掘有效的线索，而是找理由、找借口说“违法分子如何狡猾，贩假贩私手段如何隐蔽、高明”等；甚至有的还拍着胸脯说：“辖区根本没有‘贩假贩私’的违法违规经营行为”，搪塞上级安排布置的工作。
3、业务技能与执法环境不适应。随着依法治国进程的推进，行政执法的环境、条件变得日益复杂，这对烟草专卖执法提出更高的要求。依法行政、文明执法，热情服务，将成为烟草专卖执法工作的主流。然而，在实际执法工作当中，不论是市场监管、案件稽查还是证件管理、内部监管等环节，总是或多或少地存在一些不够规范的行为。出现这种情况，主要是由于烟草专卖执法人员对相关的法律法规不熟悉、对法律条文的理解不透、对法律、法规的运用不当等造成的。因此，针对执法环境的变化，提高烟草专卖执法人员的文化素质与业务技能已成为今后烟草专卖执法工作的一个重点。
4、工作计划与实际工作目标不适应。明确的工作目标，切实可行的工作计划是提高执行力的有效手段。从一些基层单位的实际情况来看，有的由于缺乏对自身市场实际的了解，对市场内部存在突出问题，研究不多，了解不深，对自身重点、难点问题和薄弱环节把握不准、分析不透，使工作计划的制定缺乏有效的依据，出现工作计划与实际工作目标脱节、不适应的尴尬局面；有的制订工作计划内容大而全，比较空洞，缺乏工作重点，执行起来，令人无所适从，比较困难。
5、制度冗繁与员工日常管理不适应。规范、完善、有效的制度是企业实现管理的有效保障。“没有规矩，不成方圆”，说的也是这样的道理。但一个企业，倘若制度过于冗繁、不合理，则只能使员工工作起来，按部就班，不积极，缺乏创新能力。笔者曾接触到一些基层单位，他们的制度并不是不够详细，而是条条框框甚多，但工作效率和执行力并不见得怎样提高。我想，除了对现行制度执行不力外，一个关键因素就是没有根据工作环境的变化对现行的制度进行整合、完善、去繁就简、去粗存精，没有形成“规范科学、有效激励”的制度，不能将制度的落实与员工的日常管理有效地结合起来，真正发挥“制度管人”的作用。
（二）提高烟草专卖执行力的途径及方法
1、转变思想观念，克服员工思想上的惰性
思想是行动的先导，有什么样的思想，就会有什么样的行为。因此，要想提高烟草专卖执行力，提高工作效率，就要切实抓好基层员工思想观念的转变。现阶段，烟草专卖环境发生了根本性变化，单纯依靠垄断的专卖行政手段和法律手段来发展烟草事业是不现实的。在这种背景下，国家局提出了“深化改革，推动重组，走局联合，共同发展”的行业指导方针，并且强调行业发展要加大推进在“卷烟品牌建设、销售网络建设、人事制度改革、专卖体制改革”等方面的发展改革力度，尤其是在专卖工作方面，提出了“切实加强内部专卖管理监督和严格市场监管”的工作目标。因此，作为每一名从事烟草专卖执法的人员都要转变思想观念，将自己的思想和行动统一到国家局对烟草专卖工作的部署上来，落实行动，克服思想上的惰性，克服以往的旧思想、旧观念和安于现状，不求创新以及作风涣散，行动缓慢的思想作风，切实做到“顾全大局、服务中心、令行禁止”，结合自己的实际工作，行动迅速，在重点环节上做好内部专卖管理监督工作和严格市场监管工作，提高对烟草专卖工作的执行力。
2、精心打造一支具有团队协作精神的优秀烟草专卖执行队伍
现代管理科学认为，人是最具活力的生产要素，也是最具创造能力的要素。人员素质的高低和劳动技能的好坏，直接影响到到效率和执行力的提高。因此，要想在烟草专卖执法形势日益复杂的环境下，培养一支“作风过硬，纪律严明，文明执法，热情服务，团结协作”优秀的烟草专卖执法队伍，就必须要在培训的基础上，通过企业文化的打造，培养员工优秀团队合作精神，提高员工的执行力。
一是制订培训计划，对员工进行培训。培训计划要结合员工不同阶段的工作目标任务和不同的成长过程来进行，培训内容要具有针对性，要多层面地进行，既要有政治思想上、文化上的培训，又要有相关专业技术知识方面以及行业政策、规章制度等培训。同时，培训工作结束后，要对员工严格进行考核，保证培训工作不搞形式，不走过场，真正起到提高员工素质的作用。
二是通过岗位练兵，培养员工“团结协作，不怕困难，艰苦细致，务实高效”的工作作风，塑造员工的优秀执行力。要结合岗位实际，开展岗位技能竞赛活动，适时组织员工进行多种形式的学习交流，为员工搭建沟通、交流的学习平台，用“两个维护”行业价值观，培养塑造员工的价值观念和优秀团队执行文化。
3、增强员工的服务意识和对待工作的责任心
服务意识是提高执行力的助推器，而工作责任心是执行力有效提升的根本动力。执行工作做得到不到位，任务完成的效果怎么样，是受员工的服务意识影响的。由于烟草专卖执法工作职能的转变，在实际工作中，专卖员既要做到依法行政，文明执法，又要做到热情服务，只有这样，才能避免工作中不必要的阻碍，克服不必要的麻烦，使专卖执法工作得以正常有效的开展。从多年的实践经验来看，烟草专卖执法过程中的许多违法抗法行为，都是由于专卖员的日常监管工作做得不扎实、不细致，宣传解释工作做得不到位，不注意做好日常的细节服务，或是由于专卖员的执法态度较为粗放而造成的。从市场的日常监管来看，卷烟零售户既是烟草专卖的监管对象，又是服务对象，是行业发展的市场基石，必须要增强服务意识。
任何工作目标和任务的完成都离不开员工强烈责任的支持。增强员工工作责任心就是要通过帮助员工合理安排工作任务，科学分配工作时间，培养员工良好的工作习惯。作为上级主管领导，不但要在员工执行任务过程当中，充分与员工进行沟通，及时督促和指导，帮助员工解决工作中遇到的困难，而且要让员工明确完成工作任务的意义，从而进一步激发员工的工作热情和强烈的工作责任心。
4、制订明确具体的工作目标
工作目标是提高执行力的有效途径，明确、具体的工作目标使员工执行起来方向明确、立场坚定、少走弯路。要提高执行力就应有明确具体的工作目标。对烟草专卖工作来说，就是要根据上级的指令和工作任务，结合辖区的市场实际，对专卖工作进行分工，研究制订“市场监管、专卖稽查、内部监管”等的工作目标，要将工作目标的内容详细列出，如完成期限、责任人、要求等，并将工作目标和任务层层分解落实，使每个员工知道应该做什么、该怎么做、做好了有什么好处、做不好该受到哪些处罚？这样，员工做起来，才有方向和动力，才能提高工作效率及执行力。
5、整合制度，完善工作流程
科学的制度，完善的工作流程是企业实现现代化管理的根本保障，好的制度会使企业出现良好的管理效益和经济效益。从笔者所接触的一些基层单位的实际情况来看，他们固然有制度，但管理效果并不佳，执行效率并不高。究其原因，主要是制度“五花八门”，过于冗长、过于繁琐，不能很好地适应工作形势变化，不能将员工的工作积极性、主动性和创造性调动起来，影响到执行力的提高。
因此，笔者认为，要提高执行力，就要根据形势变化和实际工作需要，对现行的制度进行重新审视，对那些不切实际、不符合工作要求、阻碍企业发展、落伍、俗套的制度进行梳理、整合，完善工作流程，规范员工行为，在健全“科学、完善、激励”的薪酬体系和绩效考核机制的基础上，通过完善督查考核，改变以往只注重考核结果而忽视对工作任务完成质量和过程的考核方式，使考核既要做到“全面、客观、真实、科学”，又要做到“奖勤罚懒、富于激励”，真正体现员工的“德、能、勤、绩、廉”等情况。
总之，随着烟草行业形势的不断变化，专卖工作职能的不断转变，要提高烟草专卖执行力，就必须对目前存在的问题进行分析、梳理，认真研究，并采取措施，扎实加以解决。只有这样，烟草专卖管理工作的效率及执行力才能全面提高。
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