烟草在线专稿　　目前，部分地区的烟草企业对四年一度的零售许可证换发工作给予了高度的重视，正在积极有序地全面开展此项工作。在工作开展过程中，我们必须全面认识和正确对待，合理规划，全面部署，及早预防，严格把关，彻底解决换证工作中可能出现的各类问题，着力化解由此造成的突出矛盾，真正使得换证工作得以稳步进行。

　　一、换证工作容易出现的几个主要问题

　　换证工作对于整个烟草企业来说是一次考验，应该成为阶段性的重点工作内容。烟草企业能否真正做到衔接有序，部署周密，稳步推进换证工作，将对整个换证工作任务的全面完成产生重要影响。

　　首先，准备工作不充分，极易导致换证工作无序开展。

　　我们知道，开展许可证换证工作之前，烟草企业必须通过有效措施和办法，准确掌握卷烟零售市场情况，对各个辖区内的零售业户情况进行全面调查摸底，将业户的数量、结构、经营、环境、能力、状况以及其他情况进行登记，在此基础上，根据一定的标准对其进行统计、汇总、细致归类，然后确定准予换证的范围和数量。从这个方面来讲，准备工作是影响换证工作实施的重要因素，对整个换证工作具有决定性意义。但是，由于个别地区烟草企业换证工作时间间隔较长（四年一次），而且任务量相对大，加之企业对此重视程度不够，存在应付心理，以致于造成准备工作没有做实、做到位，对业户调查摸底中存在漏登错登、信息不全、杂乱无章、数据掌握不准确等问题。这些问题的出现，对整个换证工作的开展产生极为不利的影响。

　　其次，换证工作质量不高，影响到正常的卷烟营销工作。

　　从整个许可证换证过程来看，需要对全部零售业户的信息进行准确登记、重新审核，确定准予和不予换证零售业户的数量和范围。无形中增加了此次换证的工作量，这就需要专卖稽查人员、专卖内勤人员以及营销人员相互配合，在企业领导的全面部署和领导下，密切配合、协调统一，才能更好地开展此项工作。但是，我们在实际操作中时常会遇到这样的问题，由于相关人员配合不紧密、不连贯，造成环节连接不畅、程序偏差、责任不明确、以及零售业户的相关信息录入错误，情况掌握不准确，导致应该停止供货的业户没有及时停货，而不应该被停止供货的业户却被错停。这种情况的出现，直接影响到了零售业户正常经营活动的进行。为此，烟草企业必须采取有效措施和办法，制定制约和规范机制，着力避免此类问题的发生，确保整个换证工作得以优质高效开展。

　　第三，换证工作不规范，侵害零售业户的合法利益。

　　实际上，整个许可证换证工作必须依照烟草专卖法律法规以及相关的政策要求进行，统一换证的内容、标准和办法，这样才能确保换证工作得以全面展开，才能得到广大零售业户的支持和理解。但是，在换证工作实际运作过程中，极易出现烟草企业没有按照换证要求和标准开展此项工作，而是单一的从烟草企业利益出发，依靠行政干预等手段，自行制定其他标准，并且推诿扯皮、误导业户、或者强制性的开展零售业户换发许可证工作。如果这些不和谐现象和问题出现的话，必然会造成许多不良后果，使零售业户对企业产生对立和抵触情绪。这样错误的认识和做法，不仅影响到了烟草企业的形象与公正性，而且还极大程度地侵害了零售业户的合法利益。

　　第四，宣传力度不够，极易造成零售业户误解与反感。

　　能否真正有效推进换证工作的顺利进行，做好宣传解释工作对此起到了至关重要的作用。在换证过程中，当按照烟草专卖管理法律法规以及合理布局要求，对个别经营状况极差以及其他不符合条件的业户不予换证时，由于个别烟草专卖管理人员或者营销人员没有将政策和要求宣传到位，常常会引起业户的误解，在业户与企业之间造成不必要的矛盾。这就需要烟草专卖管理人员开展深入有效的宣传活动，向业户解释清楚法律法规以及相关的政策和规定，彻底消除不必要的负面影响。

　　二、做好换证工作需要把握的主要原则

　　原则一：必须坚持客观公正，实事求是的原则。

　　在开展换发许可证工作中，烟草企业及相关人员对待每一个卷烟零售业户都要做到一视同仁，不偏不倚，客观公正的实施换证工作内容。根据卷烟零售业户的实际情况以及换证工作要求开展工作，力法度热情周到，深入细致。不能因为自身的原因，故意对零售业户换证任意设置障碍或者附加违规条件，对换证零售业户出难题，找麻烦，以及其他违规违纪行为，更不能为此影响整个换证工作的质量和效率。

　　原则二：必须坚持因地制宜，合理合法原则。

　　烟草企业在开展换证工作中，必须紧紧围绕规范和稳定卷烟零售市场经营秩序，维护卷烟零售业户的切身利益这项中心任务开展工作。在正确理解烟草法律法规以及相关的政策要求的基础上，全面有效地把握烟草法律法规关于许可证管理方面的有效、合理尺度，并且将其与卷烟零售市场的实际情况结合起来，妥善处理换证工作出现的主要问题，更好地处理业户遇到的困难。

　　原则三：必须坚持稳定市场，规范经营的原则。

　　我们对卷烟零售业户开展许可证换发工作的根本目的，就是要进一步对卷烟零售市场进行综合整治，重新对整个业户情况进行一次全面摸底和调查，更好地掌握业户信息和情况，提升业户守法经营意识，使卷烟零售业户能够持证合法开展卷烟经营活动。为此，我们在开展换证工作的同时，必须确保卷烟零售业户的正常经营活动，不能因为换发许可证而影响到卷烟零售业户的正常经营活动的进行，更不能因为换证工作而使业户切身利益受到侵害。

　　总之，全面做好许可证换发工作能够促进整个卷烟零售市场管理与执法检查工作的科学、规范、实效、深入开展，烟草企业必须有效把握当前零售市场和经营业户的实际情况，在换证工作中力争做到准确、细致、高效、有序，确保整个换证工作的开展张驰有度，衔接有序，成效显著，从而，为卷烟零售市场的规范管理与科学发展奠定坚实基础。