烟草在线专稿　　随着法治社会的推进，许可证合理布局标准得到进一步规范，一证难求相继在各地上演，烟草专卖零售许可证的私下交易也趋于剧烈，无证经营户也由原来“三无”转变成目前的“人证不符”、“证址不符”、“证证不符”（工商执照与烟草许可证对象不符）等变相无证经营，他们美其名曰为“有证”。这一行为的出现，严重影响了烟草专卖制度的权威性，更是对法制社会下合理化布局目标的直接挑战。笔者认为应采取以下四项有效措施，让无证经营卷烟这个“毒瘤”在卷烟市场消失。

　　措施一：采取以教育为主打击为辅“柔性”管理模式，达到“不战而降”的目的。通常采用三个步骤：一是宣传教育。发现无证经营户后，先进行烟草专卖法律法规的宣传，说明无证经营的后果，劝其自动放弃无证经营卷烟行为，即为先礼后兵；二是固定证据。经过劝说无效的无证经营户，对原卷烟经营者及目前的从业人进行笔录固定后，送达“责令暂停卷烟经营业务通知书”，同时对经营地址进行拍照固定；三是联合打击。对决不悔改的顽固户，通过联合工商等从速从重从严加以打击，达到打击一户震慑一方的效果。

　　措施二：采取多方疏导与个别打击相结合的方法。从“两个维护”的角度出发，对“老、弱、病、残”及下岗职工、当年退伍军人等群体要适当放宽办证要求，在办证条件限制上给予适当的照顾。另外对农村因致富门路少等原因而选择卖烟的农户，进行一些宣传教育，引导其从事其他的就业渠道，不把筹码非要压在零售卷烟业务行业上。同时对卖烟也进行必要的风险提示和提供一些致富途径和致富信息，以充分体现烟草人回报社会的积极意义。

　　措施三：采取日常巡查与联合执法措施增强执法督查力度。加强市场巡查，加大检查频率，达到卷烟市场高净化率；倡导消费者到有证的零售户店中购买卷烟，发放烟草专卖联系服务卡发动群众，积极举报无证经营卷烟、销售假冒卷烟的行为，发现一个惩治一个。利用开展的专项整治活动，利用“3·15”维权宣传、春节、元旦、中秋、国庆等重大节日与相关部门开展联合执法大行动，对无证经营卷烟行为进行专项整治；不姑息养奸，及时打击无证经营违法行为。

　　措施四：加强媒体对无证户的暴光宣传度。通过新闻媒体及时进行广泛宣传报道，特别是重大联合执法行动，对打击的无证户在当地的主要新闻媒体予以报导，进行暴光。警示让那些存有侥幸心里的无证户及时打消无证经营的念头，以共同创导和谐消费环境。