烟草在线专稿　　十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”显然，两型社会建设是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、公民和非政府组织等相关主体共同参与，充分发挥各自应有的作用。我们烟草行业责无旁贷的要为和两型社会建设做出特殊的贡献。　

　　一、两型社会的基本内涵及特点

　　两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。

　　资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗，更低的环境污染，获得最大的经济效益和社会收益，保持经济社会可持续发展。建设节约型社会的核心是节约资源。

　　“节约”具有双重含义：其一，是相对浪费而言的节约；其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化，即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或可再生资源），创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分回收利用各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。

　　环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。　

　　建设资源节约型、环境友好型社会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的重新认识。其目标是提高资源利用效率、减少污染物排放和促进可持续发展，使资源从生产到消费的各个环节都能得到合理配置与高效综合利用，使污染物产生量最小化并使废物得到无害化处理，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，实现人类发展与自然生态环境的和谐发展。其总体思路是：“以树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观为指导；以转变不可持续的增长方式、优化产业结构和大力推进科技创新为主要途径，综合运用法律、政策、管理、经济、教育和公众参与等手段，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，在生产和消费的各个环节实现资源的有效配置，不断提高资源利用效率和综合利用水平，替代不可再生资源和化石能源，减少污染物的产生；以最小的资源消耗和环境占用获得最大的社会和经济效益，为全面建设小康社会和确保国家的可持续发展奠定基础。”温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”

　　二、两型社会下的专卖市场分析

　　显然，两型社会下，要做出烟草行业特殊的贡献，必须充分发挥烟草专卖管理职能作用，把维护国家的利益和消费者的利益作为根本的出发点和落脚点，稳定卷烟正常的经营秩序，达到资源节约，人与自然的和谐、经济发展的和谐、烟草行业与消费者、零售户之间关系的和谐。

　　表面看来，我们的专卖管理似乎与两型社会毫不相关。但细分析起来，一方面，零售户合理布局科学与否，影响着配送线路优化，送货车辆合理安排等，进一步延伸也就是影响着配送成本，是否合理利用资源问题；而且农村零售网点合理布局与否，还关系到是否满足农村消费者需求，进而影响着假烟、烟丝泛滥，也就是我们是否节约资源，是否关爱环境问题；再者卷烟零售点合理布局与否，还涉及到无证经营现象，无证经营现象的存在，不仅严重损害了持证零售户的利益，更为重要的是，无证经营往往是假、非、私卷烟的藏身之处，严重扰乱正常的卷烟市场经营秩序、环境。另一方面，我们的专卖日常维护得当与否，影响着我们的日常维护零售户成本，如果我们能够很好宣传教育零售户，提高他们诚信等级，能够与零售户建立同盟关系，零距离接触，零售户能够为我们提供有效信息如网络案件线索等等，无异降低了我们日常维护零售户成本。第三方面，我们日常专卖执法行为影响着社会环境。中共中央总书记胡锦涛指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，　根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。如果我们专卖执法行为不当，不能自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，发挥建设环境友好型社会作用自然也就无从谈起。第四方面，也许要求我们发挥建设两型社会作用最大莫过于对卷烟市场的净化。假烟、烟丝等不仅危害社会的环境，吞噬我们的利润，还造成地方财税的严重流失。从全国涉烟案件查处情况及市场调研分析来看，卷烟市场仍然受到来自假烟及烟叶烟丝的较大冲击，据统计，2008年1—6月份，全国共查处案值5万元以上的假冒商标卷烟案件3087起、总案值30.6亿元，捣毁制假窝点982个，打掉符合公安部、国家局标准的制售假烟网络197个，查获假烟38.9万件、制假烟机222台（套）、烟叶烟丝7749吨；司法机关拘留制售假烟违法分子3214人、判刑1423人，从上述数据可见一斑，烟草行业受到假烟威胁不容忽视，如果不下更大决心，始终保持打假高压态势，掀起卷烟打假工作新高潮，坚决遏制制售假烟的反弹，我们对两型社会建设贡献就会停滞不前，大打折扣。以上只是“冰山一角”，其实我们还可以列举出更多事例加以分析，表明我们的专卖市场管理与两型社会建设密切相关。

　　可见，“两型社会”的定义于烟草行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生，同样意味着大有作为：要通过大力清理整顿卷烟市场，维护卷烟经营秩序，积极开展零售户合理布局、诚信等级管理，创造友好的卷烟市场经营环境。要加强零售点合理布局，物流配送中心、“一号工程”建设，完善配送模式，优化送货线路，合理安排车辆，加强成本核算，不断提高网络运行效率，节约运行成本等等。

　　三、两型社会下的专卖市场管理

　　积极参与两型社会建设是每个企业、村庄、单位和每个社会成员的光荣职责与义务。

　　从经济学看，节约主要表现为两种形式：一是生产成本的节约，另外一种是交易成本、防护成本等成本的节约。前者是边际上的节约，属于二阶节约；后者是结构性节约，属于一阶节约。就烟草商业而言，从上述分析，我们在追求生产成本节约如配送成本同时，追求交易成本最小化也是我们建设两型社会不可忽视的重要领域。有效的专卖市场管理恰恰提供了节约交易成本等成本的关键环节，因而结合烟草特性，我们要加强两型社会下的专卖市场管理，加强专卖创新，创新打假工作新思维以及与各职能部门协作的新方式，创新专卖管理、内部监管、诚信等级管理、证件管理的方式方法等等，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　一要突出公正执法。依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，我们要认真贯彻《烟草专卖法》、《行政许可法》，公正执法；要转变专卖员观念，专卖工作要从行政管理型向服务管理型的转变，把服务意识贯穿到市场管理的具体实践中，正确处理好“严格执法”与“文明执法”的关系，热情服务，提高文明执法水平，提高执法为民的服务水平，提高烟草专卖在人民心目中的地位和威信，为建设环境友好型社会树立良好执法形象。二要依法规范办案。根据环境友好型社会的核心内涵，要从构建和谐社会角度，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，手续完备，依据正确，处罚适当，以人性化办案为目标，减少负面影响及不必要摩擦，同时也为两型社会建设减少不必要的因纠纷、矛盾冲突等所带来的交易成本与摩擦成本等。三要严格证件管理。认真整理归档零售户材料（“一户一档”），高标准、严要求办证。坚持科学合理布局规划，防止恶性竞争，既要明确指标要求，也要从实际出发，依法取缔无证户，从严控制、新增零售户，达到增加一个，发挥一个作用。行政审批中心窗口实行专人审核、统一审批，积极做好宣传解释，创建标准化服务，展现烟草窗口形象，从而延伸达到减少日常卷烟配送、日常走访维护等成本。四要加大市场监管。要完善内管工作长效机制，实现内部管理监督制度化、规范化、日常化，有效防范违法违规问题的发生，让每项工作和业务往来经得起历史的推敲和考验。要密切关注零售终端异动监管，重点放在大户管理、无证户管理和月度销量较低零售户。要充分发挥自管自律小组功能，有机结合专卖管理与零售户自律，减少违法经营现象。要出台方案，深入开展卷烟市场清理整顿，全面查处无证、违规经营户；深入开展节日市场、高档卷烟市场、农村市场专项治理整顿，规范市场秩序；深入开展专卖法律法规宣传，开辟电视台、电台专题或现场直播，组织文艺队演出，利用报纸、墙体广告等方式宣传专卖法律法规和打假成果，震撼违法分子，警示、教育零售户。从而达到改善市场经营环境，促进零售户守法经营，发挥零售户在专卖职能中的积极作用，控制好市场终端，使假非私烟缺乏市场，减少资源滥用以及交易成本、监督成本与防护成本等，这也就意味着彼此双赢，积极参与两型社会建设并作出应有贡献。五要深入打假打私。显然，制假售假与两型社会建设格格不入，我们积极参与两型社会建设，最能体现之一就是要深入打假打私。卷烟打假未有穷期，我们要牢固树立长期作战思想，坚持“打源头、端窝点、破网络”三项并举，积极构建多部门联合执法机制，始终保持打击假、私卷烟及非法烟叶、烟丝的高压态势。无论从两型社会要求，还是按国家局要求，每个市局都要打掉涉案金额在100万元以上的制售假烟网络，我们都必需要要时刻增强责任感与使命感，克服畏难情绪、厌战情绪，掀起卷烟打假工作新高潮。另外，烟丝也严重危害了社会环境，因而从两型社会角度，乡镇要重点打击烟丝市场，要成立打击烟丝市场专门队伍，重点打击烟丝贩子，遏制日趋猖狂摆卖或销售烟丝、散装烟支苗头。通过深入打假打私，还社会一个良好环境，还被假烟、烟丝吞噬我们的利润及地方财税，无异于大大节约了社会资源、成本。六要提升基层专卖。要围绕三提高即提高工作质量、整体素质、工作效果，切实加强基层专卖建设。要继续抓好服务大厅建设，规范管理流程，严格工作程序，使各管理所真正成为维护市场秩序的前沿阵地、服务零售户和消费者、树立烟草形象的“窗口”。员工素质提高，相应提高工作质量及对外形象，也就相当节约了我们的成本，提供了环境友好型服务即产品。七要加大创新力度。转变思维观念，强调自主创新，制定、设计出各种生态友好的专卖管理制度，形成资源节约型、环境友好型专卖市场管理方式、方法，为通过专卖市场管理推动两型社会的建设提供可靠的制度保障，为“两型社会”的建设添砖加瓦。

　　烟草行业是以“国家利益和消费者”为最高利益。建设资源节约型、环境友好型社会，是从我国国情出发提出的一项重大的战略决策，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。建设“两型”社会是一项庞大的系统工程，涉及生产、消费、流通等领域，涉及发展战略选择、观念更新、制度变革等因素。显然，更新观念，以加强专卖管理为切实入点，积极参与两型社会建设，既做出我们应有的贡献，也为行业的改革与发展赢得更大的空间。