烟草在线专稿 按照构建和谐烟草的要求，各卷烟商业企业要坚持以发展为第一要务，用科学理念引领安全生产，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”以及“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化综治安全责任制，加大安全检查与专项整治，稳步推进职业健康安全管理体系建设，强化基层基础建设，着力化解矛盾纠纷，提高事故防控能力，完善事故应急救援机制，深化和谐平安创建，实现了综治工作“五个确保”和安全生产事故“七个为零”的目标，促进了企业经济持续健康发展。
一、 认清形势，增强综治安全的责任感与紧迫感。
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是在新的起点上实现烟草行业的超常发展的关键年。现在全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务，进一步推进行业各项改革和发展的进程中，做好综治安全工作就显得尤为重要，这对促进卷烟商业企业持续和谐稳定发展具有重大意义。
随着社会的不断进步，科学技术的发展，行业各项改革的稳步深入，卷烟商业企业的综治安全工作重点和范畴发生了新的变化，形势面临着严峻地挑战。当前，烟草行业以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的卷烟网络建设的全面推进，卷烟销售结构的有效提升，各种机械设备的不断运行，生产经营管理信息化程度的不断提高，人事用工制度改革的不断深入，等等。这些形势的变化对我们综治安全工作增加了更高的要求和更大的难度。
如何在新形势下做好生产经营各个环节的安全工作非常紧迫；做好卷烟防火、防盗、防霉，坚持人本管理确保专卖人员安全、交通安全等诸多风险，有效保障信息网络安全，正确处理改革、发展与稳定的关系，确保企业和谐发展等工作都是迫切需要解决的问题。各卷烟商业企业一定要充分认清当前的形势，进一步增强做好综治安全工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和自觉性；一定要有居安思危的忧患意识和防微杜渐的责任意识，千万不要认为近两年年没有出重大事故就可以松口气了，要坚决克服“工作松懈、检查应付”的麻痹思想，要加强宣传教育，把综治安全工作这根弦融入到每个干部职工的头脑中；一定要积极探索新阶段、新形势下做好综治安全工作的新思路、新方法和新举措。
二、明确责任，建立健全综治安全管理制度。
（一）是要建立公共办公场所安全值班制度。一定要严格按照省局的要求，进一步建立健全安全管理机构和专职管理人员，各县级局配送中心必须配备专职或兼职安全管理人员，各农村网点、服务点必须明确兼职安全员，并制定安全职责和权利。
（二）是要进一步建立健全综治安全管理制度。特别是要严格好落实综治安全责任制度，实行“一岗双职”，即：各单位、各部门主要负责人对安全生产负直接领导责任，全面行使安全管理职责，而且每名干部职工不仅要履行好自己的日常工作职责，还要履行好自己范围的综治安全责任。要进一步梳理工作流程、明确综治安全责任，将具体的工作职责进一步细化分解到岗、责任到人。
（三）是严格事故责任追究制度，依据国家《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》及行业有关规定，坚持“四不放过”的原则，严肃追究事故责任人和单位负责人的相关责任，惩前毖后，决不含糊。
（四）是要健全完善领导干部抓综治安全工作的约束激励机制和监督查究机制，继续实行“一票否决”制度，健全综治安全考评体系，把领导干部抓综治安全工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，作为干部职工晋级晋职、任免奖惩的重要依据。
（五）是加强“三个同时”管理，提高物流中心工程技防能力。要认真贯彻执行《省局关于做好安全设施“三同时”管理工作的通知》精神抓好配送中心安防建设，加大对物流中心安全防范设施的投入，做到与土建工程同设计，同施工，同验收，力求安全防范各项技术达到一流水平；加强对卷烟配送中心工程的安全监督，严格落实物流中心工程施工场所的各项安全规章制度，切实抓好施工现场安全管理。
（六）是要全力提升安全标准化管理水平。要进一步理顺监管机制，规范监管职责。要充分发挥各单位“四委会”的领导和协调作用，尽快落实管理职责，强化监管措施。职能部门要增强对安全生产新形势、新动向的敏锐认识，根据流程的整合、变化，及时调整安全管理规章制度的适应性，建立和完善安全生产管理考核制度和防范措施，逐步规范安全生产基层、基础工作台账，规范安全管理行为和岗位操作行为，确保各项管理措施得到有效落实。
三、创新管理，推进职业安全健康体系建设。
今年要大抓职业安全健康体系建设，使之朝着标准化、规范化方向发展，要真正做到“四清”：要求清、任务清、流程清、标准清。创新是一个企业的灵魂，在体系的建立和运行中，我们一定要切实创新管理模式，改进工作方法，促进企业健康稳定发展。
（一）要充分认识职业安全健康体系的意义和目的。进一步贯彻落实国家局《关于进一步加强烟草行业职业健康安全管理体系运行工作的通知》精神，切实把企业的日常管理与体系健康有机结合起来，确保体系建设的质量和运行效果。
（二）是要建立内部审核评价机制。要建立起科学的内部审核评价机制，这是确保体系运行的符合性、有效性、适应性和持续改进的主要方法。通过日常检查、内审等办法，确保体系的正常运行和持续适用。要组织好由各单位、部门主要负责人参加的管理评查活动，对查出的未达标项要及时分析原因，制定整改措施或整改方案，管理小组认真跟踪整改情况，要对管理评审的过程和结果要进行评估。要以杜绝安全事故为目标，运行控制方法分析管理现状，诊断管理中存在的问题，通过“两个体系”建设进一步增强职工安全意识，提升管理水平。
（三）要将企业管理与体系建设有机结合。省局把今年定为“体系建设和隐患排查年”。要确实根据务实、持续的原则，简化程序环节，优化工作流程，切实将企业的安全管理与体系贯标工作有机结合，不断提升综治安全管理水平。在试运行前，全市系统要对着管理手册和程序文件，修改或废止与其有冲突的公司文件。企业内部一定要继续密切配合，加强团结协作，切实履行各自的职责，执行相关的要求，促进工作的顺利开展。
（四）要规范工作流程，明确人员职责。在推进职业安全健康体系建设中，就是要深化和细化各部门职责和工作流程来规范工作行为，使每个部门、每个人和各项工作都明确，职责到位，有章可循，有据可查，做到了人人有专责，事事有人管。一旦发生差错，通过系统的溯源，可以从工作流程及工作环节的接口找出原因，实施有效的纠正，防止安全事件或事故重复发生。
四、防微杜渐，深入开展隐患排查专项工作。
今年是“隐患治理年”，我们一定要按要求坚持每周一小查，每月一大查，牢牢地把事故隐患消除在萌芽状态。要严格按照省局的具体部署，结合职业职业健康关系体系的运行情况，深入开展以危险源辨识和风险评价为重点隐患排查工作，仔细查找生产经营过程中出现的安全隐患，认真分析造成隐患的原因，制定出具体的整改措施。今后要把隐患排查工作做到制度化和经常化，切实做到隐患排查监控心中有数、隐患治理及时有效。要针对“五一”、“庆祝改革30周年”、“北京奥运”和“十一”等不同时期重点不同的特点，采取定期检查和突击检查相结合、全面检查与专项检查相结合的方式，深挖事故隐患。“小洞不补大洞吃苦”，隐患排查要从小事做起，防微杜渐，要抓实、抓细。要对安全检查出现的问题要定人员、定时间、定措施，及时整改。
五、平安创建，促进企业和谐稳定健康发展。
（一）是积极预防和有效化解各种社会矛盾。要认真贯彻《信访条例》，建立理性、有序、合法的信访程序，维护信访者的合法权益，努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，防止极少数人采取极端手段报复社会；建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的群体性事件应急处置机制；要着力解决关系群众切身利益的问题，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，及时了解群众关注的热点和难点问题，及时发现和有效化解各种矛盾纠纷，力求把矛盾化解在基层。
（二）是积极开展平安创建活动。各单位各部门要以保平安全、促和谐为出发点，以解决影响公众安全问题为着力点，以确保单位职工安居乐业为落脚点，切实抓好和谐平安建设。要把创建平安单位作为和谐平安建设的重点，从基层抓起，从夯实综治基础抓起，在办公区、家属楼院等场所以及访销配送、专卖执法、卷烟经营等环节，广泛开展多形式的平安创建活动，促进基层平安，确保各项工作任务的完成。要切实加强物流配送中的人财物安全管理，仔细分析送货线路的治安环境，合理安排送货时间和人员；要积极采取有效措施增加电子结算面，尽量减少现金流转量，降低货款安全风险；要坚持人本管理，确保人员安全；今年要积极开展“星级平安楼院”创建评比活动。
（三）是筑牢人民安全防线。要扩大宣传，进一步普及国家安全意识，严密防范和打击镜内外敌对分子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动，防止他们利用互联网等技术手段从事非法活动及利用人民内部矛盾制造事端。尤其是要做好敏感时期和重大节日的稳定工作，营造安定的政治环境和良好社会氛围。
（四）是大抓教育培训，提高全员综治安全意识。各单位、各部门要切实加强企业安全是生产文化建设，认真开展“综治宣传月”、“第七个安全生产月”和“119消防安全周、专业安全培训等活动，利用局域网、宣传报、普法宣传等有效形式大力宣传安全发展理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识，努力提高全员的安全生产意识和处置突发事件的能力，推动全体干部职工更加关注、广泛参与、积极支持综治安全工作。
六、突出重点，推行综治安全精细化管理
各卷烟商业企业要充分认识到做好综治安全工作的极端重要性，坚持“严、实、细”的原则，积极推行精细化综治理安全管理，细致入微，不留死角。
（一）是深化重点领域安全专项整治，提升安全防范能力。今年我们要继续加大投入和安全监管力度，进一步提高仓库、微机房、财务室、车辆集中停放场所等重点要害部位的防盗、防抢、防骗和防监守自盗能力，确保不发生财产被盗、被骗等可防性案件；要严格根据消防部门《关于集中开展火灾隐患普查整治工作方案》的要求，在全面普查的基础上，组织专门力量，重点对仓库、办公场所、停车场所、单位宿舍消防、监控设备设施的配备及运行情况，用火、用电、用气的管理情况进行专项检查，认真查找并及时消除存在的安隐患和不安全因素。要切实加强对职工食堂的食品安全管理，努力保障员工身体健康。
（二）是强化交通安全管理。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则，严格落实机动车辆使用与管理安全责任，对使用车辆部门或个人未尽到安全监管责任的也要追究连带责任。要继续坚持车辆集中停放和派车单制度，按照《道路交通安全管理实施办法》要求，严格聘用驾驶员的资格审定。加强驾驶员安全教育，严禁擅自出车、借车、酒后驾车、疲劳驾车、超速行车和随意停放车辆，预防交通事故、车辆被盗事故。
（三）是加强信息网络安全管理。随着信息技术应用领域的不断拓展，信息化程度的不断提高，局域网络作为信息基础网络，其安全的重要性和必要性也日益突出。信息网络安全是全市系统生产经营正常运行的一个重要因素，大家要充分认识到这一点。严格落实国家局关于机房的防火、防雷等安全规范要求以及信息安全各项措施，建立健全信息安全风险评估的等级保护制度和信息安全应急处理预案，加强对计算机病毒、非法入侵、泄密以及传播有害信息等行为的监管，切实提高全市系统信息安全防护、安全监管、应急响应、信息对抗、评估、信任保护等六项能力，以安全的网络环境保障烟草企业的健康发展。
现在的综治安全工作形势严峻，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们要时刻保持一个清醒的头脑，认清形势，振奋精神，创新管理，扎实工作，把综治安全工作抓实、抓牢，抓出成效，为实现烟草行业持续健康发展保驾护航。
|
