烟草在线专稿　　编者按：近日，黑龙江省牡丹江烟叶公司为了增强基层单位的创新工作意识，提高基层单位自主管理能力，提高工作效率、解决创新能力不强、主观能动性和工作积极性不高的问题，在黑龙江省公司全面预算管理体制框架内，积极探索模拟法人式管理模式，充分放权于基层，调动基层单位的工作积极性。我们放这篇文章于此，希望能对行业内以借鉴意义。

　　一、实行模拟法人式管理的意义

　　模拟法人式管理模式是在省公司全面预算管理体制下的适度放权，是对全面预算管理体制的深化和完善，将管理指标、可控费用细化分解，充分放权于基层单位，促使基层单位在预算框架内积极想事、认真管事、自主干事，有效解决预算管理体制下诸事层层上报、层层审批和要上级决策、等上级批复、靠上级管理的要、等、靠懒政管理问题，规范是前提，放权是形式，激活是目的。

　　实行模拟法人式管理以后，基层单位可以自主行使预算内的资金使用权，工资奖金二次分配权，分公司中层干部任免权，自行制定职工竞聘上岗方案权，干部职工违法违纪除名建议权。根据授权制定相应的控制约束措施、细化微观管理的执行操作过程，充分体现“行为规范、管理精细、富有效率、充满活力”的具体要求。

　　二、实施模拟法人式管理的必要性

　　一是形成层次分明的管理链条，实现责权利险有机制衡。全面预算管理是一种计划经济指标管理，体现的是指标框架内的审批核算，权利相对集中，非法人单位被动地接受管理，一但遇到新情况和新问题，首要的是报告，体现的是惰性，表现的是无乃、无为，工作缺乏主动性和创新意识。而模拟法人式管理在强化遵循上级企业宏观预算管理、监督、考核和奖惩的基础上，确保基层单位在规定权限内进行创新工作，各司其职，各尽其责，实现以预算指标为依据的责权利险制衡。

　　二是不同地域的多样性需要宏观调控、微观自控。牡丹江烟叶公司下属10个分公司，跨四个地市行政区，不仅地理位置、经济条件、员工数量、种植收购规模、物价及劳动力市场价格的不同，生产水平及经营能力、可控费用也不尽相同，这种情况即需要在省公司全面预算管理上的宏观调控，更需要基层单位自主的微观自控。

　　三是烟叶生产的动态性和不确切性对管理模式提出了新要求。烟叶生产具有较强的生产动态性和不可预测性，干旱少雨要组织抗旱、多雨内涝要组织排涝、高温高湿需要防病、冰雹大风需要救灾，烤烟育苗、移栽、田管、烘烤、预检、三秋等关键生产环节，都需要基层单位在管理框架内即时灵机处置，过分集权丧失的不仅仅是最佳时机，也将对总体成果产生巨大影响。

　　三、实施模拟法人式管理的基本原则

　　模拟法人式管理遵循五项原则：

　　1、预算控制原则：实行模拟法人式管理中的放权，只能是在省公司批复的年度预算内的分权，以此为基数确定分权范围和额度。

　　2、指标考核原则：以放权指标为考核依据，制定严格的操作程序和管理办法，既体现精细的过程管理，又体现宽松的宏观控制。

　　3、全程监督原则：细化核定额度资金使用计划的管理，强化资金使用去向的监督，建立放权资金使用备案制。

　　4、动态管理原则：根据工作实际情况，将年度核定放权指标分解，确定资金下拨周期及额度，并通过即将实施的“三算合一”软件，及时掌握各基层单位资金流量和流向。

　　5、适度放权原则：按照省公司批复的预算指标，科学合理确定放权范围与额度，该放的放、该集中的集中管理使用。

　　四、模拟法人式管理的要素、量化与考核

　　1、基本要素

　　⑴以担烟利润为指标，贯穿面积落实、育苗质量、移栽进度与质量、田管水平、烟叶烘烤、预检分级、等级合格率等生产要素，根据不同区域、不同产县生产水平，细化具体考核指标。

　　⑵可控费用在省公司批复基础上，根据各地社会收入水平因素进行分配，在放权额度内由各分公司自主管理使用。

　　⑶基层单位以杜绝人员伤亡、资产损失为目标，重特大大伤亡责任事故实行一票否决。

　　2、费用管理量化指标与考核奖惩

　　⑴生产经营指标以考评领导小组为主，相关职能科室参与，在烟叶生产不同环节进行阶段性考核，考核结果同阶段奖和年终绩效奖惩挂钩。

　　⑵可控费用考核以财务管理科为主，相关职能科室参与，考评领导小组全程跟踪考核，费用指标不仅是考核指标，也是授信额度，考核结果不仅影响基层单位信誉，也影响阶段奖和年终绩效工资收入水平，管理不到位的基层单位，下年将被收回授权。

　　⑶安全指标由安全保卫科与考评领导小组联合考核，按损失和事故等级确定相应惩罚措施。对出现重特大责任事故的基层单位，实行一票否决，直接影响工资奖金收入。