烟草在线专稿 近日，国家烟草专卖局出台的《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》，明确规定了烟草行业开展领导干部学法用法工作的指导思想、学习内容、学习途径和方法，并明确要求烟草行业领导干部开展学法用法工作要做到学用结合，明确指出烟草行业领导干部学法用法工作的制度建设、措施保障。笔者认为该意见的出台非常及时，所作出的规定和要求非常具体，具有较强的前瞻性和可操作性。
众所周知，民主法制建设是全面建设小康社会、提高烟草行业整体竞争实力的目标之一，而要实现这一目标，就必须加强法律法规的学习，提高全民法律素质，增强广大干部职工的法制观念和依法办事能力。提高全民法律素质是当前及今后较长一个时期法制宣传教育工作的重要目标，增强广大干部职工的法制观念和依法办事的能力也是当前及今后较长一个时期行业法制教育工作的一个重点。其中，作为“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草行业的各级领导干部，不仅是烟草行业法制宣传教育的重点，更应该成为学法、知法、守法和用法的模范。
随着行业体制机制的进一步完善，领导干部学法用法对烟草行业的健康持续发展关系重大，影响深远。尤其是当前很有一批年轻同志走上了行业各单位、各部门的领导岗位，他们大多对学法用法工作认识不到位，面对庞大的法律体系，往往抓不住重点和头绪，随意性大。具体而言，一方面学法用法缺乏灵活性和创新性，形式单一，方法陈旧，习惯于“一本教材、一次培训”的传统学习方法；另一方面学法用法缺乏监督性，虽然领导干部学法用法的制度很多，但往往仅体现在文件中，缺乏具体性和可操作性的实施办法和奖惩机制；再一方面学法用法缺乏自觉性，往往采用实用主义哲学，法律成为了一些人对付别人的工具和挡箭牌。可见，切实改变领导干部学法用法现状，真正从源头上、体制上和机制上解决领导干部学法用法的有效性、针对性、整体性和自觉性问题，已成为当务之急。
首先，烟草行业各级领导干部应认真学习贯彻党中央、全国人大常委会、国务院的一系列重要指示和中央领导同志的重要讲话精神，搞好思想发动，提高思想认识，自觉把思想统一到中央的决策部署上来，紧紧围绕国家和行业的工作大局，从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度，从促进行业改革发展的高度，充分认识领导干部学法用法工作的重要意义，切实增强做好学法用法工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好“五五”普法工作，努力完成“五五”普法规划和该意见所确定的各项目标任务。
其次，烟草行业各级领导干部应在巩固“四五”普法工作成果的基础上，认真贯彻中央和行业“五五”普法的精神及要求，紧密结合行业在新阶段的新形势、新任务，切实把学法用法贯穿到内部管理监督之中，贯穿到依法行政工作之中，贯穿到“‘两个至上’在岗位”的主题实践活动的日常工作之中，贯穿到完善行业产权制度和企业管理制度建设之中，切实做到依法治企、依法管企、按法办事，始终坚持法律大于领导个人，不搞个人说了算，无论是行政管理，还是经营管理，都要形成制度化、程序化、规范化和法制化，从而为深化烟草行业的改革和发展提供法制动力和保障。
第三，烟草行业各级各部门应建立领导干部任前法律知识考核制度，对拟提拔任用的领导干部，组织任前法律知识考核，把考核成绩作为任用干部的依据之一，对任前法律知识考核不及格者不予任命或暂缓任命；同时，烟草行业各级各部门应加强学法用法工作的调查研究，多深入基层研究新问题、开拓新思路、提出新方法，创新工作观念、工作机制、工作措施和工作方式方法，以此带动全行业的法制宣传教育工作水平的整体提升。
第四，烟草行业各级各部门应通过领导干部的示范作用积极带动广大员工学法用法，进一步学习宣传宪法知识，提高广大员工的宪法意识，在全社会和全行业牢固树立宪法的权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针、政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；进一步学习宣传国家基本法律制度和烟草行业的有关法律法规，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，从而紧紧围绕行业当前改革与发展的实际，切实提高依法行政、依法管理、依法生产经营的能力和水平。
总之，学法用法工作是一项长期而艰巨的任务，烟草行业正是在国家烟草专卖立法的前提下，才有了今天这样的发展壮大，为此，行业各级领导干部必须带头珍惜和维护法律的地位和尊严，更加自觉地践行以烟草专卖法为法律依据的“两个至上”行业共同价值观，将“两个至上”在岗位主题实践活动不断引向深入，从而为推动烟草行业的法制进程，提高行业整体竞争实力，实现行业既定发展目标提供有力的法律支撑。
|
