烟草在线据中国烟草企业管理咨询网报道    回顾烟草行业改革从2002年至今的改革历程，无论是工商分开、战略重组，还是调整职能、理顺产权，贯穿于行业改革进程的一条主线就是在坚持专卖制度的前提下积极推进市场取向的改革，努力提高行业的市场化水平，从而实现做强做大中国烟草的目标。因此，如何在烟草专卖体制下建立适度竞争的体制机制，成为行业进一步改革与发展的基本战略命题。

    按照姜成康局长的战略思考，适度竞争的主体是工业企业，适度竞争的载体是卷烟品牌。那么，在构建适度竞争的体制机制过程中，卷烟流通企业如何定位？其职责是什么？姜局长也很明确地指明了方向，商业企业主要干三件事：一是积极推进全国统一大市场的建立；二是要克服非市场因素，营造公平竞争的市场环境；三是要全面提升网建水平，发挥网建培育品牌、引导消费的执行作用。这三件事可谓是抓住要害，切中肯綮，紧密围绕“构建适度竞争的体制机制”明确定位了商业企业的核心职责。

    因此，各个商业企业对照这“三件事”，认真检讨自身的履责情况、理性完善自身的职能内涵，完全是必要而紧迫的。

    一、积极推进全国统一大市场的建立

    建立全国统一大市场，各个商业企业要进一步破除地方保护主义，进一步形成全国统一的卷烟销售网络。应该看到，目前省际间交易量已经超过42%，这是一个很大的进步，但毋庸讳言，在地方保护上还相当程度地存在，在局部地区还比较严重地存在（省产烟销售比例超过90%），这个问题通过行政性强制手段似乎可以解决，但又无法真正实现大市场的目标。真正实现大市场，必须发挥市场机制作用。商业企业如何通过“按订单组织供货”真正发挥市场机制作用，真正关注消费者的真实需求，不扭曲，不走样，在市场机制作用下构建大市场，这才是关键所在。

    二、克服非市场因素，营造公平竞争的市场环境

    面向大市场后，最要紧的事情就是为工业企业营造公平竞争、适度竞争、有序竞争的市场环境。在营造市场环境方面，部分商业企业片面追求高毛利、品牌进退人为因素大于规则依据的现象依然存在。正如姜局长所指出的：“对商业企业来说，克服非市场因素，是当前要进一步解决的问题”。
    克服非市场因素，不仅是观念问题，也是管理问题，通过提高品牌管理能力可以有效克服非市场因素。制定公平的品牌游戏规则，关键在于通过实施品类管理有机链接品牌和消费者，彻底打通品牌与消费者之间的联系，并以此去规范品牌进入和退出。当商业企业能够真正按照消费者需求去选择品牌、培育品牌的时候，才意味着竞争主体拥有平等参与竞争的机会。

    三、全面提升网建水平，发挥网建培育品牌、引导消费的执行作用

    网建始终是基础，是为市场机制发挥作用而进行的“修路工程”。经过整体推进，全国统一的卷烟销售网络基本形成，在硬件与模式上初步实现统一，但在软件和内涵上却还参差不齐，服务质量和水平亟待提高。
    统一的网络是工业企业以品牌为载体展开适度竞争的舞台，这个舞台应该具备一些良好的功能，其核心功能就是培育品牌、引导消费，从现状来看，网络培育品牌、引导消费的能力普遍还不强。因此，商业企业完善“舞台”功能，就是要按照“打牢基础，创新营销，规范运作，充满活力”的总体要求，提升网建水平，建立面向消费者的营销体系，做到在引导消费过程中培育品牌，在培育品牌过程中引导消费。

    总之，这“三件事”反映了在建立适度竞争的体制机制方面，卷烟流通企业同样责任重大，构建全国统一的大市场是前提，营造公平竞争的市场环境是关键、建设具有国际水平的卷烟销售网络是支撑，唯有这样，才能通过适度竞争促使专卖制度下的烟草行业始终保持旺盛的生机和活力。