| 云南烟草生产、消费与农村贫困问题研究（一） |
| 字体：【大 中 小】 作者:阎东晖 更新日期:2004-5-31 |
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烟草在线专稿 2003年6月，《烟草控制框架公约》被192个世界卫生组织成员国通过，同年11月10日中国政府签署了公约。2004年5月25日，全球扶贫大会在中国上海开幕，贫困问题受到了发展中国家的广泛关注和各有关方面的极大重视。世界卫生组织今年提出的世界无烟日的口号就是“控制吸烟，减少贫困”。烟草与贫困问题在一定范围内引起了社会的关注。
 中国是一个发展中的农业大国，由于人口基数的巨大，尽管人均烟草生产及消费水平并不高，中国的烟草生产及烟草消费总量仍位居世界前列。烟草生产和消费是一个长期形成的社会、历史的客观现实，面对我国高达3.5亿消费者的实际需要，认识到烟草经济地位的客观存在，烟草产业在相当长的一个历史时期还将对我国的发展发挥十分重要的作用。
正确认识烟草在经济、社会发展等方面的作用，才能正确认识烟草发展与控制的辨证关系。正确了解烟草与贫困问题的现实，才可以在一个理性的基础上研究和开展相关的工作。然而，纵观各类烟草与贫困问题的研究材料，我们发现定性推论的多，定量分析的少，局部、小范围调查的多，全面、大范围取证的少，使用自定义方法研究的多，采用国际规则、调查数据具有法定地位的少，特别是一些国外的个案研究带有明显的不全面性，而我国的部分学者在引用国外研究资料时又断章取义，造成了一些不符合我国客观实际的误导。
为进一步准确分析现状，在对云南全省农村统计资料研究的基础上，我们对云南烟草与贫困的有关问题进行了探讨，力图以客观、全面、科学的方法，揭示规律，为政策制定提供依据。
一、云南贫困问题研究的基本情况
1、农村贫困的界定标准
云南省新阶段的农村贫困界定严格按照国家统计局、国务院扶贫办制定的标准，有两个层次：一是绝对贫困标准，界定为农民人均纯收入低于625元（2000年价格水平）的农村住户人口。绝对贫困指的是个人或家庭得不到维持其基本生存需求，不能维持家庭简单再生产，处于尚未解决温饱的绝对贫困状况。二是不稳定解决温饱贫困标准(或称低收入贫困标准)，界定为农民人均纯收入625-865元（2000年价格水平）之间的农村住户人口。不稳定解决温饱贫困标准指的是个人或家庭刚好达到维持其基本生存需求的状况，能维持家庭简单再生产，获取满足衣食住行等人类基本生存需要的最低收入，是初步解决温饱但还不稳定的状态，若遇到自然灾害、疾病、市场不利影响等因素，则马上陷入绝对贫困。
2、农村贫困人口规模基数的确定
按照新阶段国家统一的低收入贫困标准865元和绝对贫困标准625元，通过贫困监测测量，云南省新阶段农村贫困人口规模，2000年末的基数测量结果为：绝对贫困和不稳定解决温饱贫困人口1005万人，其中绝对贫困人口405万人，不稳定解决温饱贫困人口600万人。新阶段农村贫困人口规模数据的确立，为云南省《“十五”扶贫开发纲要》的制定明确了目标。
3、云南省贫困人口状况
根据云南省贫困监测办公室在全省126个县11000户农村居民住户调查资料，按2003年637元（按2000年标准625元）的农村绝对贫困标准和按2003年882元（按2000年标准865元）的初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口贫困标准，到2003年底，云南省农村绝对贫困和低收入人口为687万人（占全省乡村人口比重为19.57%），比上年减少77万人，减少10.08%（比重下降了2.32个百分点）；其中农村绝对贫困人口为257万人（贫困发生率为7.32%），比上年减少29万人，减少10.14%（比重下降0.88个百分点）。
（1）贫困地区的贫困人口分布状况
在78个重点县中，2003年农村绝对贫困和低收入人口为601.86万人（占78个县乡村人口比重为26.80%），比上年减少75.32万人，减少11.12%（比重下降了3.54个百分点）；其中农村绝对贫困人口为231.11万人（贫困发生率为7.32%），比上年减少29万人，减少0.14%，比重下降1.33个百分点）。
在48个非重点县中，2003年为85.14万人（占48个县乡村人口比重为6.73%），比上年减少1.68万人，减少1.94%（比重下降了0.17个百分点）；其中农村绝对贫困人口为25.89万人（贫困发生率为2.05%），比上年减少0.79万人，减少2.97%，比重下降0.07个百分点）。
从以上可以看出，云南省贫困人口主要还是分布在78个重点县中，贫困人口减少也主要是在78个重点县中。非重点县绝对贫困人口比重已经很低，但低收入人口还有一定数量。
（2）贫困人口的地区分布
2003年，在16个地州中，农村绝对贫困和低收入人口最多的是昭通市，占全省17.58%；超过50万人的还有红河州、文山州、曲靖市、思茅地区、临沧地区。农村绝对贫困和低收入人口占乡村人口比重最高的是迪庆州，为50.29%；超过20%的还有怒江州、临沧地区、思茅地区、昭通市、文山州、红河州、丽江市。
2003年农村绝对贫困和低收入人口比2002年减少最多的是昭通市，共减少15.73万人；减少较多的还有曲靖市、大理州、思茅地区、文山州、红河州，达37.26万人。农村绝对贫困和低收入人口减少幅度最大的是昆明市，减16.95%；减幅大于11%的还有大理州、保山市、曲靖市、丽江市、昭通市、楚雄州。
农村绝对贫困人口最多的是昭通市，占全省16.41%。绝对贫困人口较多的还有红河州、思茅地区、曲靖市、临沧地区、大理州、文山州、保山市、怒江州、楚雄州,达179.72万人。农村绝对贫困人口占乡村人口比重最高的是怒江州，为25.49%。高于10%的还有迪庆州、思茅地区、临沧地区、红河州。
2003年农村绝对贫困人口比2002年减少最多的是昭通市，减少6.92万人；减少较多的还有大理、思茅地区、文山州、红河州、楚雄州、临沧地区、保山市。农村绝对贫困人口减幅最大的是楚雄州，减19.67%；减幅较大的还有大理州、文山州、昭通市、德宏州、保山市、丽江市、思茅地区。
（3）贫困人口的县级分布
2003年，在126个县中，农村绝对贫困和低收入人口最多的是镇雄县，农村绝对贫困和低收入人口较多的县还有会泽、澜沧、广南、凤庆、彝良、元阳、金平、永善、昭阳，达193.5万人。农村绝对贫困和低收入人口占乡村人口比重最高的是贡山县，为67.66%；比重高于46%的县还有西盟、绿春、维西、沧源、双江、德钦、镇雄、红河。
农村绝对贫困和低收入人口减少最多的是会泽县，减少较多的县还有彝良、镇雄、富源、施甸、广南、永德、凤庆、墨江、澜沧，共计33.24万人。农村绝对贫困人口最多的是镇雄县，绝对贫困人口较多的县还有澜沧、会泽、元阳、墨江、金平、永善、彝良、广南、双江、绿春,达92.7万人。农村绝对贫困人口占乡村人口比重最高的是西盟县，为42.48%；比重高于28%的县还有贡山、双江、维西、福贡、沧源、墨江、元阳、绿春、澜沧。
从以上数据我们看出，云南战胜贫困的事业仍任重道远。
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