| 铿锵的脚步和谐的旋律 |
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－－江苏如东烟草规范专卖市场服务地方经济纪实 |
| 字体：【大 中 小】 作者:毛春玲 更新日期:2007-12-3 |
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烟草在线据《江苏法制报》报道 这是一支敢打硬仗、善打恶仗的队伍。他们肩负着“国家利益至上，消费者利益至上”的重任，在南黄海边这块土地上，高举烟草专卖旗帜，精心铸造着一把“亮剑”，不断规范着烟草专卖市场，为如东消费者营造着一方净土。
这是一个坚持高起点定位、高标准推进的群体。他们在深化改革中进一步完善体制和机制；在健康发展中进一步彰显职能效能；在稳定和谐中进一步实现效率自律，为如东的经济发展发挥着积极作用。
这是一辆稳中求进、务实创新的“战车”。他们在新的市场经济条件下，坚持科学的发展观，针对如东实际情况，不断完善经营网络，主动积极应对市场新情况，进一步提升了市场营销主体的整体竞争实力，用心打造着“如东烟草”这个品牌。
铸造一把“亮剑”
这里有一组“金叶卫士”们敢打硬仗、善打恶仗的镜头——
今年8月13日上午，如东烟草稽查一中队接到举报，东凌市场粮油铁具店销售假冒烟，闻讯后，尹国林队长带领三名队员会同相关执法部门前往现场依法检查，发现该店既无烟草专卖零售许可证，又销售非法生产的卷烟。尹队长对已查获的13个品牌70条卷烟进行先行证据保存登记时，遭到店主沈某和其家人的围攻，尹队长的后腰右侧被店主用菜刀砍伤，血流如注，鲜血染红了衣裤。尹队长用鲜血捍卫了执法的尊严，不法分子受到了法律的严惩。
去年8月4日，稽查队长顾松平接到群众举报，掘港镇东市场黄某小店销售假烟，某仓库内藏有假烟。案情就是命令，顾队长立即将情况向大队和单位领导作了汇报，并迅即组织相关人员会同公安干警，对黄某的小店进行了突击检查，当场查获了九个牌号21条假烟。在对黄某仓库检查时，店主指使无业人员对稽查人员实施突然袭击，造成顾队长腰部3V骨折、颈部软组织挫伤，队员张建勇头部、脸部软组织受伤、耳鸣。面对暴力抗法，顾松平和他的战友们毫无惧色，强忍伤痛，直至完成执行任务，在公安机关大力支持下，犯罪嫌疑人被依法判刑。
一组组惊心动魄的镜头，记录了如东烟草稽查队员们与利欲熏心的违法分子斗智斗勇的经历；一幅幅发人深省的画面，演绎着如东烟草人净化市场、依法行政、文明执法的和谐篇章。
亮剑常出鞘，铸剑非易事。如东烟草在打造这样一支素质过硬的稽查队伍过程中倾注了心血。近年来，如东烟草建立健全了一套科学、严谨、实用的规章制度，从源头上杜绝了执法的随意性，确保规范执法纳入制度的轨道。其次，如东烟草以队伍建设为重点，以解决不文明执法行为为突破口，在创新用人机制上进行了有益的探索和实践。同时，如东烟草按照加强县级局专卖执法工作新的特点，大胆寻求了一套新对策、新举措、新方法，从而保证了如东烟草专卖执法行为的规范。采访中，我们从如东烟草负责人张群手中的相册上，看到了近年来如东烟草专卖人员被围攻谩骂的镜头逐年减少的喜人局面，据统计，如东卷烟零售户中诚信守法户已达到98%以上，随着专卖管理法制教育的不断普及，卷烟打假打私工作列入政府行为，如东烟草文明执法、依法行政工作步入了良性发展的轨道。
漾起一潭“绿水”
问渠哪得清如许，唯有源头活水来。如东烟草卷烟市场不断从规范走向繁荣，总是离不开一个充满生机活力而又不断自律和开拓前进的集体，这个集体恰似一潭绿水，印记着如东烟草人不断完善自我、不断拓展市场的成功轨迹。
早在2004年12月，南通烟草为了“规范文明执法行为、全面推进依法行政”，在如东召开了现场会，南通市烟草专卖局袁纯副局长在会上指出：“近一年来，各级领导及广大专卖管理人员认真学习、深刻体会、严格执行国家烟草专卖局有关规定，思想认识进一步统一，执法观念进一步转变，文明执法行为进一步规范。如东县局经过近一年来的实践总结，探索了“公开承诺、定岗定职、岗位培训、考核监督”的文明执法新路子，为规范南通烟草专卖执法行为提供了宝贵经验，各县（市）要结合实际参照贯彻。”他们的经验和做法在《中国烟草》和《江苏烟草》分别进行了报道。
这是上级领导部门对如东烟草人的肯定，也是对如东烟草人的一种鞭策，如东烟草人以此为契机，从新的高度、新的起点开始了他们新的征程，他们在不断创新制度、机制和办法，规范专卖执法行为，打造一流执法队伍方面，走在了南通烟草各县（市）局的前列，实现了从行政管理型向服务管理型的转变，取得了明显的社会效益和经济效益。
走近如东烟草人，让我们通过对这一方面的制度解读，来静听他们那铿锵有力的脚步。
为了规范执法，如东烟草认识到建立“责任制度”显得尤为重要，首先制定追究失职制度，针对不规范行为，制定了《行政执法过错追究制》、《渎职行为追究办法》等，直接在后果上对执法人员提出了行为规范要求；其次，他们还清楚地界定了工作职责，对执法人员的职位、权限制定、各岗位人员的职责明确标准；同时，他们针对各种执法活动区分类别，制定了《市场管理须知》、《案件处理工作流程》、《证件办理工作流程》等。
如东烟草还有一个完备而又细化的“内管制度”。在这个内部管理制度的制定中，如东烟草注意全面性与针对性、自觉性与制约性、操作性与实践性的有机结合，譬如他们在内部经营管理、涉案财物管理、罚没收入管理、打假费用管理、车辆使用、安全管理等方面，都用制度的形式锁定起来。在案件的立案审批方面，如东烟草也规定了严格的法定程序，他们不仅要求执法人员在规定的权限、时间内完成立案、取证工作，而且制约着执法人员及时将案件的进展情况、事实、取证的认定情况上报审批，对重大案件还规定了必须经过集体研究立案后处理，从而杜绝了随意办案、越权办案的现象。
“督查制度”是贯穿于整个执法过程的一项制度，用如东烟草负责人的话说，有效地督查可以对规范执法起到事半功倍的效果，它不仅可以对执法人员在执法过程中的执法依据、程序等有着帮助和指导作用，而且还能重点检查目标要求落实情况、廉洁自律情况和案后社会效果情况，从而达到规范的目的。
如东烟草人在规范专卖执法行为中有章可循、有法可依的管理模式，恰似一泓清澈的碧泉，让每一位消费者感到心中透明而又解渴；这个管理模式又像是一面无尘的镜子，让每一位执法人员“照影整容”；这个管理模式也是一种催化剂，让企业在社会效益和经济效益上取得了“双丰收”。
这里，有一组实实在在的数据，是一种铿锵有力的足音，也是一组优美的和谐旋律——
今年1至10月，查获各类涉烟案件449起，没收各类假冒烟4836条，移送司法机关处理12人，其中刑拘3人，取保候审为9人，已判刑8人。严厉打击了烟贩的嚣张气焰，有力地维护了卷烟市场的经济秩序。
这里，有一个个闪光的荣誉，也是社会各界和上级领导对如东烟草人的褒奖；近几年来，如东烟草先后被省烟草局评为“专卖管理先进集体”、“四无”达标先进单位；被南通市综治委、市公安局评为“一级平安单位”，荣获市公司网建验收总分第一名；被如东县委、县政府评为“文明单位标兵”；被县发改委等五部门评为“最具人气商家”；被如东县政府评为“五强骨干流通企业”；档案管理在全县94家机关企事业单位年检考核中荣获第一名；客户经理倪美红被授予“全国百名优秀客户经理”荣誉称号；稽查队长顾松平被省局评为打假标兵。
构建一道“铜墙”
构筑千里海堤，土质是关键；构建“金叶铜墙”，材质是必要的保证。近年来，如东烟草建立了一套科学灵活的用人机制，在选好人、用好人、管好人方面做文章，运用好的奖惩机制，打造一支能力强、素质高、敢打硬仗的执法队伍，树立文明廉洁、作风严谨的执法形象，达到了公正、公平、公开的规范执法效果。
近年来，如东烟草为加大打假破网工作力度，积极与县政府法制办进行沟通联系，大胆探索建立行政与刑事执法相衔接工作机制，形成了如东烟草特色的大案要案处理制度，为构建规范执法“铜墙”，提供了坚实有力的法制和组织保障。他们形成了联席会议制度，每季度召开一次协作机构联席会，通报案情、交流情况，探索工作中亟待解决和需要协调的问题；他们建立了信息互通制度，定期与成员单位进行沟通联系，设立专职联络员，每月将查案和相关台账报送检查机关，让检查机关对烟草行政执法情况进行实时监督；他们建立了提前介入制度，对相关重大复杂案件，在执法前，商请司法部门提前介入，加大了对贩售假冒伪劣卷烟违法犯罪的打击力度；他们还建立了执法派驻机构，公安、工商、质监等相关执法部门先后派员驻烟，协助烟草进行日常市场的检查与管理，以及重点市场的联合治理，形成了打假的整体合力；他们建立了重点案件移送制度，对涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件，按要求及时移送公安机关进入司法程序，确保了涉烟违法案件的追刑到位。今年1至10月份，如东烟草先后破获了“4•18”、“5•18”、“8•24”三起贩假大案，8名被告人均被判刑，充分显示了行政执法与刑事执法相衔接工作机制的效能，有效地打击了销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。
根据不同情况、不同性质区别对待，做到处罚与教育相结合，打击与宣传相结合，服务与引导相结合的做法，是如东烟草近年来构建的又一道规范执法行为的铁壁。他们对主观无故意经营违规的A、B类户，实施了处罚与教育相结合的办法，决不因为处理过激而造成负面影响，损害执法形象。对C类户、“钉子户”，他们采取周密细致的打击转化措施，露头就打、决不手软；对W类户实施重点打击。如东烟草倡导无情打击和有情操作的执法理念，积极主动开展“送服务、送温暖”活动，让A、B、C、W类户自觉理解、接受、服从新形式下烟草专卖管理的新要求，提高了烟草专卖执法的社会认同度，为构建和谐烟草做出了大胆的探索。
稳健的脚步永不停息，他们向着更完善更规范的执法体系迈进，优美的旋律高扬不止，在那片蔚蓝的天空回荡！
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