| 浙江宁海县局：高歌规范和谐专卖进行曲 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:杨道贵 更新日期:2007-12-10 |
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烟草在线专稿 几度风雨，几度搏击，浙江省宁海县烟草专卖局伴随着烟草专卖法及其实施条例的颁布实施，已逐步走向和谐执法的终极目标。尤其是近2年来，全体专卖人员团结一致，众志成城，创新工作理念，创新工作方式，专卖管理实行以烟草专卖法律法规、行业政策、制度为直角坐标，以队伍建设为圆心点，以基础管理规范性、和谐执法规范性、市场秩序规范性、专卖内管规范性为半径的圆形图工作模式，内部管理规范，市场秩序井然。全县常住人口60万，外来人口20万，许可证达4750户，市场净化率保持在常数98%以上，无证经营率为零比例，2006年度全市专卖考核位居第一。
翻开宁海专卖的长卷巨著，以四篇规范文章为半径的圆形图跃于眼前，分外夺目。
基础管理规范篇
——争创一流专卖队伍，凸显细节工作轨迹
基础管理规范是专卖科、稽查大队、专卖管理所及全体专卖人员在工作过程中应具备的岗位标准和能力，分为（一）办公规范、（二）台帐（文档）规范、（三）岗位能力规范等三大规范。
针对这三大规范，宁海县烟草专卖局把规章制度汇编成册，人手一份，时时对照，时时反醒，作为专卖队伍建设的根本大法。
办公规范中重点突出衣着行为规范、办公室环境规范和语言（接待）规范。
台帐（文档）规范重点突出检查走访环节、专卖办案环节、许可证管理环节、内部监管环节、办公环节、执法评议环节、对零售指导规范环节八个方面。这八个方面的痕迹管理基本要求是一是工作过程必须有底稿；二是工作结果必须有记载；三是文书材料必须有档案；四是电子文档必须有关联。不同岗位，有不同的电子文档，分为五级，简称五级电子文档，共计25种格式。在各个环节均有相应的痕迹载体。
五级电子文档，即：零售户动态、市场动态、工作计划、专卖内管、相片文档，是宁海县烟草专卖局专卖工作的创新成果，更是专卖所在各个环节管理过程中的工作业绩和痕迹化管理的重要著作权。各种文档都详细记载了市场主体的各个要素，只要打开该文档，各片区的“三清四明”变动情况一目了然。比如：歇业户、新增户、注销户、异地户等等。
岗位能力规范，突出“三清四明”的熟知度和岗位综合技能熟练度。对全体专卖人员开展体能智能大练兵，实行星级管理制度，进行分岗位的月度考核与季度考试，年终评定等级，划分为四个等级档次，即70分以下为无星，70-80分为一星，80-90分为二星，90分以上为三星，凡无星的如担任职务的免去职务、在编人员调离岗位、聘用的解除劳动合同。
和谐执法规范篇
——点点滴滴和谐执法，真真切切服务客户
和谐执法规范是专卖人员在行政执法中依据法律规定，做到程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，以服务性执法来维护零售户的合法权益而遵循的各种规范。分为和谐查处规范和许可证服务规范二大规范。
和谐执法的原则是宽严相济，温情服务，阳光执法，公平公正。具体查处做到执法过程亲情化、执法手段刚性化、执法程序法律化、执法结果服务化。
和谐执法的基本要求是：检查中，以服务性感化零售户；审案中，以说理性唤醒零售户；办证中，以细微性关爱零售户；办公中，以智能性规范零售户。
为体现这一原则和要求，宁海县烟草专卖局创新制订了“和谐查处规则”、“专卖和谐管理预案”、“专卖执法自由裁量权行使规则”、“许可证管理服务规则”、“重教育轻处罚规则”、“行政执法政务公开”、“许可证智能化监管办法规程”等制度。
在专卖执法务实中，始终围绕以许可证智能化（123）监管法为管理圆心，以经营状态转换这一直线为半径，以持证户和无证户为直角坐标的“圆心图”工作法，取得重大成效。一方面对持证户实施人性化执法刚性化管理，即每年的年初把“执法标准”下发给每一零售户，“布之于众”，然后进行普查，凡有一次处罚记录的，立即下发责令改正（告诫）通知，如出现二次违法的，取消经烟资格。对当事人进行三次以上拍照，即申请环节、踏勘环节、条件变化环节分别拍照，以确定虚假主体。尤其是相片文档比对制的创新运用，填补了目前如何防止虚假主体的证据空白。对新颁发许可证实行送证上门，特别是对持证人的照片即胸前许可照（两手捧（持）证，放在胸前的照片）体现了“亲情化服务”的理念，更使零售户倍感对许可证的珍惜和荣誉。另一方面，对不予颁证的零售户和取消资格的零售户分片区建立文档，实施日常管理。
创新人性化执法手段，使用“责令自动声明检查”、“穷尽申报检查”、“轻微问题告诫和突出问题约见”、“诚信加诚分”、“诚信意见书”等规则，在实践中产生较好的服务性效果。为填补周六周日时段空白，落实了值班长制度，即全县统一安排巡查人员，指定值班长，对重点嫌疑客户进行巡查。
市场秩序规范篇
——力争高标准市场净化，切断不法者源头渠道
市场秩序是专卖人员通过对案件的查处和零售户的服务，使卷烟市场秩序达到一定标准和市场净化率标准。实行信息有效考核制度，要求每人每季至少完成一条有效信息。一方面通过对持证户和无证户的圆心图有效管理，把假、私、非、无证经营、亮证经营、主体的同一性作为辖区市场净化率的考核标准，每月考核，与奖金挂钩；从而使市场净化率始终保持在常数之中、无证经营率为零的状态。另一方面加强公安、工商、高速交警联合执法，制定落实公安、工商驻烟草联络室十大制度，通过对“过境”与“区外”的打击，截断不法源头。同时，从维护零售户利益出发，对诈骗、调包卷烟、防碍执法等非法行为予以严厉打击，近三年来，共计拘留11人，判刑12人。体现了既柔又刚，人性化执法，刚性化管理的查处宗旨。
专卖内管规范篇
——专卖专营并重互动运行，内管延伸市场终端归正
你创新专卖内管连锁效应，落实专卖科→专卖所→市场零售户三位一体机制，并细化为内外兼顾、正反互补的三联动作用与反作用关系到的三大工作机制。在专卖科设置十四类工作表式，专场所设置十一类工作表式。这是宁海专卖在内管工作的亮点和闪光点。一是通过内控部门的自查自律，内管部门核查责改，处理好内部与内部的作用与反作用关系；二是通过内管内控并重机制规范零售户市场秩序，处理好内部与外部的作用与反作用关系；三是通过零售户经营状态的转换反作用于内控自律，处理好外部与内部的作用与反作用关系。通过这三大关系的运用，从而使专卖内管产生连锁效应。
专卖内管连锁效应有效裁体主要包括专卖专营联络与制约、专卖专营实时巡查处理、零售户服务评定册三部份内容。专卖专营联络分为即时联络和月度联络。即时联络，即市场部对经营主体改变、地址变化、店门已关而仍然订货等情况当即反馈于专卖所，以“专卖专营反馈表”为纽带；专卖专营月度联络，由会议形式进行，每月二次，以“三线互控表”为纽带；零售户服务评定册包括省、市、县、片区投诉电话明细，专卖专营工作十大工作纪律，零售户“三大自律八项注意”，专卖专营检查、拜访记录，亲情维权记录，以及客我关系的各种告知性材料等。
一份耕耘就有一份收获，灿烂的黎明总是让人爽心悦目，宁海专卖一路走来凝结着辛勤，更多的是丰硕，等待明天的将是永远的追求与不断地攀登！
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