| 烟叶生产组织管理形式的调查报告（二） |
| 字体：【大 中 小】 作者:中国烟叶生产购销公司赵元宽 更新日期:2004-2-3 |
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烟草在线专稿
三、商丘市的烟叶农场
商丘市是河南省的烤烟产区之一，地处黄淮烟区腹地，辖9个县（市），807万人口，人均耕地面积相对较多。针对多年来科技成果推广普及速度慢，烟叶市场竞争能力差和烟叶收购中出现的问题，从1999年开始探索改革烟叶生产组织管理形式，创办烟叶农场，经过4年的不断组合发展，到2003年商丘市的烟叶农场已发展到30个，其中烟农承包土地自办的烟叶农场20个，烟草公司职工承包土地兴办的烟叶农场7个，县烟草生产办公室承包土地兴办的烟叶农场3个。农场种植烟叶面积由1999年的300亩扩展到2003年的1.4万亩，占全市面积的三分之一。为全市烟叶生产整体水平的提高，发挥了典型示范作用，较好地解决烟叶生产、收购中出现的矛盾和问题。
商丘市的烟叶农场，是在坚持土地家庭承包经营基本制度、依法保障农民对土地承包经营各项权利的基础上，根据“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权，创办起来的。通过创办烟叶农场，加快了烟叶生产新技术的推广步伐，提高了烟叶生产的科技含量，促进了烟叶生产由粗放经营向集约化经营转变，提高了烟农进入市场化的组织程度，显示出以下优越性。
一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。烟叶农场经营者作为投资主体，在烟草公司和当地政府的支持帮助下，与村委会签订土地承包合同，承包期限一般5—15年，每亩年承包费270元，承包面积300—2000亩。由于烟叶农场租赁的土地都是经过丈量的，种植面积比较准确，有利于落实烟叶种植面积，有利于烟叶产销合同制的推行，实现“以销定购，以购定产”，把烟叶生产与市场需求紧密结合起来。
二是便于实行机械化耕作，提高劳动效率。烟叶农场连片种植烟叶面积较大，全市1.4万亩农场种植的烟叶，除了采收烟叶是手工作业外，从耕地、施肥、起垄、移栽、盖膜、浇水、中耕除草、化学抑芽、烘烤都基本实现了机械化作业，减轻了劳动强度，提高了工效，减少了用工费用。烟叶农场使用的“气流平移步进型”烤房，每座可烘烤150—200亩鲜烟叶，是传统小烤房容量的30多倍，装卸烟叶方便，仅需4个人操作，大大的减轻了劳动强度，提高了烟叶烘烤质量和劳动生产率。
三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。烟叶农场非常重视烟叶生产先进技术的推广应用，优良品种普及率100%，培育壮苗、平衡施肥、成烘采收等先进技术都得到了较好的应用，同时高度重视提高专业化管理水平。永城县凯通烟叶农场，承包土地2000多亩，常年有三分之一土地种植烟叶，为了提高生产管理水平，自费在河南农业大学培养了8名烟草专业大学生，负责烟叶农场的生产技术和管理工作。并且与河南省的有关烟叶科研单位建立了“产、学、研”协作关系，不断把一些科研成果推广到烟叶生产中，有效地提高了烟叶生产的科技含量和烟叶质量。近几年，商丘市的烟叶化学成份趋于协调，内在质量明显提高。据郑州烟草研究院、河南省烟草质量检测站等单位化验分析，烟叶氧化钾含量由过去的1%左右，提高到1.21—2.18%；氯离子含量由原来的1%左右，降低到0.18—0.52%；钾氯比明显提高。还原糖平均19.47%，烟碱平均2.32%，糖、碱比趋于正常。2002年永城县的B2F烟叶质量档次并列全省第一，烟叶的可用性有较大提高。
四是烟叶等级纯度和合格率高，受到烟厂的普遍好评。烟叶农场烘烤后的烟叶，统一聘请经过培训的人员分级挑选，杜绝了掺杂使假，提高了烟叶纯度和等级合格率，受到许昌、宁波、曲靖等重点烟厂的好评。许昌烟厂技术副厂长说“永城的烟叶，有多少要多少”。宁波烟厂2001年和2002年主动拿出80万元扶持商丘烟叶生产。曲靖烟厂每年订购2万多担商丘烟叶。
五是烟叶农场为改革烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。目前我国卷烟工业已经实现了生产现代化，而烟叶生产仍处于千家万户的小生产。这种烟叶生产的组织管理形式，给我国烟叶生产技术水平和烟叶质量的进一步提高，带来了很大的难度。商丘市烟草公司的实践证明，在依法保障农民对土地承包经营权的基本制度基础上，创办烟叶农场是可以实现的，也是可行的，为烟叶生产走向适度规模经营提供了经验，是我国烟叶生产组织管理形式的创新，也是我国烟叶生产应追求的发展方向。
四、陆良县的烟农互助组和专职化管理
陆良县是云南省曲靖市的烤烟主产县之一，年种植烤烟面积15万亩，收购烟叶近40万担。由于生态条件好，土质优良，地势平坦，光照充足，雨量充沛和不断提高烟叶生产的科技含量，烟叶生产管理水平在全国一直处于领先地位，烟叶外观质量和内在品质均名列全国前茅。
通过和菲。莫公司的技术合作和国家局组织的国际型优质烟叶开发，他们初步总结出了一套优质烟叶的生产技术规范，也生产出了一定量的接近和达到国际质量水平的烟叶。但是，他们发现要把先进的技术规范真正落实到农户，难度很大，困难很多，靠目前的烟叶生产组织管理形式，只能是“雨过地皮湿，雨停地面干”，尽管费了很大力气普及推广先进生产技术，其收效仍然是事倍功半。2003年，德孟烟草公司在陆良县搞技贸合作，创建优质烟叶出口基地，要求出口烟叶基地必须推行与国际接轨的生产组织管理模式——GAP。
GAP是优质农业生产管理的英文缩写，是当今世界倍受推崇的管理模式。将GAP移植到烟叶生产与管理上，其核心内容是要强化对种烟农户的培训与管理，即要求每一个种烟农户都要有一个统一的顺序编号，20户烟农要编成一个烟叶生产互助组，严格执行生产技术规范，互助组生产的烟叶，要在指定的烟叶收购站同一时间交售，把同等级的烟叶打成一个包，不够一包的烟叶单独包装，通过条形码的识别，而最终要建立起质量跟踪体系。面对如此之高的要求，陆良县烟草公司经过反复研究，确立了烟叶生产互助组和实行专职化管理的生产组织管理形式。
技术服务体系——建立完整的技术服务体系，即由县烟草公司（生产科）—烟站—技术主任—烤烟科技员四级组成，实行层级管理和考核制度。
烟叶生产互助组——是在种烟农户统一顺序编号的基础上，按照自然村把20户烟农编成一组，在生产互助组内烟农可以相互交流烟叶生产、烘烤技术，相互监督科技措施的落实、烟叶分级质量和烟叶纯度，互帮互助搞好烟叶生产、交售工作。
专职化管理——就是根据县烟草公司拟定的条件，通过烟农层层推荐和统一笔试、面试，公开招聘烤烟科技员，对烟叶生产收购的全过程，实行分组到户，专职化管理。
为了使这种烟叶生产管理形式高效率运行，县烟草公司从技术部门和烟站，选派一批懂生产、会管理的人员担任技术主任，每个技术主任管理10—15名烤烟科技员，负责对烤烟科技员按每月的工作标准进行考核，监督烤烟科技员的工作质量。烤烟科技员按月领取服务费，服务费与工作质量挂钩，实行动态管理。
通过烤烟科技员对农户实行个性化服务、类别化管理。个性化服务的具体要求是做到“技术服务到田，烘烤指导到炉，预检把关到包，信用评价到户，质量管理到组”。
对烟农实行信用等级管理。烤烟科技员根据每户烟农在烟叶生产各个环节中落实科技措施和烟叶交售等级质量情况进行打分考核，年底根据考核打分结果将烟农划分成A、B、C三个信用等级，不同信用等级烟农享受不同的扶持政策。
2003年，陆良县招聘了1100多名脱产的烤烟科技员，依据烟农不同分布情况，实行烟叶生产互助组和专职化管理的生产组织管理形式，取得了明显的效果，对在全县推行GAP奠定了良好的基础。
2004年，曲靖市在总结陆良县试点经验的基础上，将在全市全面推行。
调查后记
许昌县的烟叶生产合作社，宜阳县的烟农协会，商丘市的烟叶农场，陆良的烟叶生产互助组和专职化管理，都是近几年来烟叶生产组织管理形式改革创新中出现的新事物。尽管组织形式、管理办法和具体运作程序各不相同，但都不同程度地见到了成效，显示出了它的优越性。大量事实告诉我们，我国烟叶的生产组织和管理形式，必须大胆改革，开拓创新，而每一项改革创新，都推动着烟叶生产管理水平的提高。特别是近年来兴起的GAP管理和烟草科技园区，都是我国烟叶生产和管理探索的方向。但是任何新生事物，都有一个不断完善提高的过程。比如烟叶生产合作社，怎样真正实现“烟农以土地、劳力入股，烟草公司以物资、技术入股”的股份制问题；烟农协会的组织发展和运作办法完善提高问题；烟叶农场种植烟叶面积大，一旦遇到不可抗拒的自然灾害风险承担问题；烟叶生产互助组中烟农的有效组合和管理问题等。解决上述问题一方面需要县级公司不断完善提高，持之以恒深化改革；另一方面也特别需要引起上级烟草领导部门的重视和支持，帮助研究解决一些政策性问题，比如资金投入和利益分配如何妥善处理等。同时，也希望地方政府在“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权方面，摸索一些经验，为烟叶生产走向规模化种植提供土地流转的方便，使我国烟叶生产组织管理形式，更加适应市场经济的发展！
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