| 对省级烟草企业退出“两烟”经营的看法 |
| 字体：【大 中 小】 作者:黑龙江省富裕县烟草专卖局 魏洪海 更新日期:2006-11-30 |
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烟草在线专稿 随着烟草行业体制改革的稳步进行，目前，烟草行业在理顺产权关系上又迈出了关键性的一步，行业体制改革取得了新的进展。省级烟草经营企业正在逐步退出“两烟”经营领域，不再参与烟草经营活动，这对整个烟草行业来说是一件好事，它既符合烟草行业未来发展方向，同时，也符合当前市场经济总体需求。其实就省级烟草企业要不要再参与到“两烟”经营，早已经为广大烟草行业从业人员所关注，并且引发了诸多争论。下面，笔者就省级烟草企业退出“两烟”经营，谈谈自己的一些看法和观点。
一、省级烟草企业退出“两烟”经营的重要意义
1、退出“两烟”经营符合市场经济发展要求
市场经济发展的总体趋势就是要求，企业能够在经营活动中独立的开展营销活动。我们烟草行业也是这样，各级烟草经营企业，尤其是基层烟草经营企业必须拥有独立的经营自主权，否则，就很难在“两烟”经营过程中，灵活有效的做好生产和营销工作。因此，必须将“两烟”经营自主权交到各级经营企业手里，从而，使其能够更加适应市场经济的发展，合理调整自身的销售政策和方向，因地制宜地开展“两烟”经营活动。
2、真正实现监管与经营分离，有利于烟草行业发展。
通过理顺产权关系，使省级烟草企业逐步退出“两烟”经营，转变省级烟草企业的职能，将其部分职能剥离出来，转变省级烟草企业的工作重点和方向，明确各级烟草企业的职责和任务，今后，省级烟草企业的努力方向不再是直接干预“两烟”经营活动，而是对其所属企业在人事、资产等方面进行有效监督和管理，在“两烟”经营方向，真正履行“指导、服务、协调、监管”职能，实现由行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重的转变。这种职能的转变，也就意味着，将卷烟销售和烟叶生产经营的权利彻底交给了其所属烟草经营企业，使其能够统一采集订单、统一采购货源、统一开展配送业务。同时，其所属经营企业还能够享有独立核算，自主经营，自负盈亏的职能。从这点上来说，烟草企业实现了监管与经营的真正分离，增加了“两烟”经营活力，更加有利于整个烟草行业的发展。
3、更加有利于烟草行业的规范化管理
只有在全行业开展真正有效的规范管理，才能使整个行业开创出蓬勃发展的新局面，才能使烟草行业立于不败之地。通过产权关系的理顺，可以实现烟草企业的规范管理，一方面，省级烟草企业通过退出“两烟”经营，能够更加明确自身的职能和管理目标，真正由行政管理转向宏观监管，在把握行业发大局的同时，使整个烟草行业的发展沿着正规化的方向稳步前进；另一方面，通过放权，可以使烟草经营企业自主灵活地迎接市场带来的挑战，在卷烟销售和烟叶生产经营上实现新的突破和发展。从一定意义上来讲，省级烟草企业退出“两烟”经营，并不是意味着，其与所属的烟草经营企业中断了联系，而是彼此之间在一些方面的加强更为紧密、协调。只是联系的方式、渠道和内容有所改变，不再是抓经营，而是注重服务、指导、监督和资产保值方面的管理。
二、退出“两烟”经营应该着力解决的几个问题
在省级烟草企业淡出“两烟”经营的过程中，必然会出现诸多的问题，有些问题会对整个烟草行业体制改革产生一定的影响，必须认真加以对待。
首先，产权关系理顺上能否衔接有序，是影响行业发展的一个主要问题。尽管当前对省级烟草企业与其所属企业的职能进行了重新界定，对省级烟草企业及所属的企业的权利和义务进行了明确的划分。但是，在实际的产权关系理顺和落实上，不能有丝毫放松，必须有一合理准确的规划以及措施，做到责权清晰，落实到位，确保整个产权关系理顺有序展开。如果在理顺产权关系不能很好的把握各个环节，势必造成“两烟”管理和经营上的混乱局面，不利于整个烟草行业体制改革的稳步进行。
其次，明确各自的管理重点，避免不规范做法的产生。省级烟草企业退出“两烟”经营绝不意味着完全与商业脱钩，而是职能发生了转变，不再参与其所属企业的实际经营活动，而是转向制定商业发展规划、目标计划、实现宏观调控，改善市场环境上来，协调，指导，规范其所属企业的经营活动。从宏观的角度，全面把握其区域内的烟草行业管理。此外，其所属企业也不是完全脱离了省级烟草企业的管理，而是在省级烟草企业的指导和协调下，接受其授权，开展日常独立的经营活动。从这个层面上来讲，省级烟草企业及其所属企业必须全面认识退出“两烟”经营的实质意义，合理把握职能转变的深刻内涵。否则，将在职能的落实与发挥上，出现偏差，影响到职能作用的转变，从而阻碍到行业体制改革的发展进程。
第三，解决好对“两烟”企业在协调、经营和指导过程中出现的不足。随着省级烟草企业职能的转变，其在原有职能的基础上，又新增加了对烟草资产的增值保值职能，对其所属企业进行监管。如果不能全面把握和了解其职能和工作重点，那么，就很容易造成“重监管，轻指导”现象的发生，使得对“两烟”指导、协调和服务流于形式，从而，减弱了省级烟草企业的宏观管理力度。
第四，“两烟”经营企业容易出现的缺陷。多年以来形成的管理模式、经营体制与观念一时很难转变过来。很容易造成在“两烟”经营上产生误区，不能在因地制宜上下功夫，不能真正将“两烟”经营与当地的烟草市场实际结合起来，影响到“两烟”经营目标和任务的全面实现。
三、加强“两烟”经营企业规范化管理的几点看法
1、优化企业资源配置，完善“两烟”经营企业机制。必须对“两烟”经营企业的整体结构进行重新定位，合理调整企业内部结构，加强机构管理，有针对性的设置相应机构，依据相关政策，开展卷烟销售和烟叶生产经营，进行统一采购和配送活动。
2、强化省级烟草企业的监管职能，做好资产保值增值。必须加大对省级烟草企业所属企业的资产监管，防止由于资产流失而造成的不必要损失。省级烟草企业作为烟草资产的管理者和投资者，必须制定有效的资产管理规划和措施，确保所管辖企业资产的有效保值和增值。
3、加强“两烟”经营企业购销活动规范进行。在省级烟草企业的指导和协调、组织下，所属企业必须建立符合自身发展的购进与销售机制和规划，建立健全各项制度和规章，合理设置机构和岗位，以确保“两烟”经营活动能够正常运行。
4、不断强化企业建设，提高“两烟”经营企业竞争力。必须在企业建设上做文章，提高企业建设力度，营造良好的企业发展氛围，树立企业形象，增强企业职工的素质和能力，激发职工的工作热情和积极性，提高职工队伍的凝聚力和向心力，合理引导企业稳步发展，从而提升企业在市场经济大潮下的竞争力。
5、提升企业新型服务理念，全力向市场化转变。烟草企业的最终目的也就是在适应市场经济发展的同时，将企业不断做大做强，从而，使整个烟草行业能够在经济发展的大潮中，立于不败之地。这就要求，“两烟”经营企业必须转变原有的观念和思想，树立公正、平等、竞争的营销意识，加强服务和营销力度，真正使得烟草企业由原来的计划经济模式向市场经济模式转变，将企业的成长与发展置于市场环境当中，通过拓展烟草市场而求得自身的生存和发展。
四、“两烟”经营企业需要坚持的几个要求
一是坚持企业经营全面市场化。“两烟”经营想要真正取得成效，必须在经营活动的市场化上下大力气，做好市场调查和研究，全面、合理的摸准市场需求变化，及时应对市场营销过程中出现的问题，全力推进烟草经营企业的市场化进程，真正将烟草企业推向市场。
二是坚持企业经营实效性。企业经营所注重的应该是市场占有率以及市场发展前景，为此，“两烟”经营企业必须高度重视营销活动的实效性，真正将那些适合市场需要的烟草产品投放到市场当中去，以满足消费者的需要。同时，通过一系列的经营手段和策略，提升企业产品的市场占有率，使得市场空间进一步扩大。
三是坚持市场拓展创新性。没有创新，企业也就失去了进步的动力和源泉，“两烟”经营企业要想在市场经济中站稳脚跟，必须不断加强烟草产品的研发和提高产品质量。在经营与管理上实现更大创新和发展，探索烟草市场发展新途径和新模式，运用全新的管理理念，以创新的机制和理念引导市场消费方向，不断深入挖掘市场创新潜力，树立核心品牌，增强品牌效应，形成稳定的消费群体。同时，省级烟草企业与其所属的“两烟”经营企业在协调统一上，应该进一步加大联系和沟通，真正达成协调有序，及时传递信息，反馈情况，使得新型的经营模式与经验得到及时推广与应用。
四是保持行业发展的稳定性。稳定是决定行业发展的条件和前提，只有在稳定的发展环境内，开展“两烟”经营活动，才能真正取得发展与成效。如果想得行业发展必须保持行业稳定，这就要求我们必须保持市场管理，企业经营，职工队伍等几个方面的稳定，使得烟草行业体制改革沿着健康的方向发展，才能确保“两烟”经营活动有秩序、有条件地平稳进行。
五是资产监管规范化。确保烟草企业资产的增值与保值，省级烟草企业必须制定一套科学有效的管理办法和措施，对整个烟草企业的资产进行全面评估。掌握资产管理情况，对所属烟草经营企业在资产管理方面提出更高要求，进行严管严查，确保资产能够真正增值保值。
综上所述，省级烟草企业退出“两烟”经营，更加有利于其职能转变与宏观管理手段的实现。可以说，通过退出“两烟”经营，转变管理职能，对烟草企业资产的增值保值起到了推动作用，能够直接推进烟草行业整体上的稳定与发展。同时，其所属企业能够拥有更为灵活的经营自主权，更适合地区间的烟草市场发展与壮大，从而，能够真正促进烟草行业在新历史形势下实现新的转变，向更高阶段发展。
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