| 健全财务监管体制是理顺行业产权关系的前提 |
| 字体：【大 中 小】 作者:刘秀梅 更新日期:2006-12-1 |
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烟草在线专稿 随着烟草行业改革的逐步推进，改革的侧重点开始了微妙的转移：即由面到点，逐步向纵深方向发展，其中，理顺产权关系和加强行业的内部监管可以说是两个非常引人注目的话题。而这两个看似不很相关的问题其实却有着千丝万缕的联系。当然，限于问题角度的考虑，在这里，我们所说的内部监管专门就“内部财务的审计监管”来探讨。
烟草行业理顺产权关系的基本要义
产权关系清晰，责权明确是一个企业要持续健康发展的必要前提，是每一个企业首先要考虑的基本问题之一。从几年之前就开始并持续至今的国有企业改革所面临的种种困难，早就集中表明了任何企盼绕开产权制度的改革举措都是难以奏效的，烟草企业作为国有企业，其改革已进入整体推进、重点突破的攻坚阶段，客观上要求必须从理顺产权关系入手，把“两权分离”的改革思路再向前推进一步，着力解决深层次的矛盾。而要实现这一点，从宏观方面必须解决好如下问题：政企分开，深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化内部体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。而在微观考虑，则要推进法人治理结构。法人治理结构在理顺产权关系方面虽然不是唯一的选择，但却是最好的选择途径。尤其是就当前烟草行业的现状来说，完善企业法人治理结构和理顺产权关系可以说是分不开的两个工作。具体来说，做好这些，就要实现两个转变：首先，要实现烟草行业内部国有资产终极所有权和企业法人财产权的分离，使国家解脱对企业承担的无限责任，使企业拥有法人财产权，即对国家授予其经营的财产以及企业负债所构成的全部法人财产享有以其名义独立地占有、支配、使用和收益权利，从而成为能独立地开展生产经营活动的商品生产经营者。其次，在企业内部实现法人财产权和经营权的分离。即企业法人产权代表要确实把经营权交给经营者，经营者只对企业法人负责，并对企业的日常决策和营销活动具有独立的经营权力。这种明晰的产权关系，将使合理使用和支配法人财产成为企业获取收益的主要途径，企业的一切经济行为都将服从于效用最大化、利润最大化，企业将由此真正形成内在的强大动力和约束力。
可以说，在某种意义上讲，理顺产权关系与法人治理结构是水乳交融的关系，后者是前者的基础、途径和方向。理顺产权关系将会是今后相当长的一个时期内烟草行业改革的重中之重，而法人治理结构的探索和完善也会是一个最值得期待的课题。
健全财务监管是理顺产权关系和实现法人治理结构的核心要求之一
针对当前行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，在近几年深入开展整顿规范工作的基础上，国家烟草专卖局下发了关于加强行业内部管理监督工作的意见，决定在全行业深入、持久、扎实地开展内部管理监督工作，建立和完善内部监管长效机制。而在加强行业的内部监管治理过程中，健全财务监管无疑是最重要的内容之一，也是当前实现产权关系理顺和法人治理探索的一个重要前提。
从微观角度出发，具体到烟草企业来说，加强企业的财务监管，健全财务机制的重要性体现在如下几点：首先，作好财务工作，对于强化经济监督，防范财务风险有重要作用。这不仅对烟草企业如此，对其他行业的企业也是这样，有数据显示：送到美国地方法院申请破产的案子中，有90%的企业缺乏恰当的会计记录，做的是“糊涂账”，美国商务部也表示，84%的失败企业，都与企业没有足够、完整的会计记录进行适当、及时合理的反映与控制有关；其次，发挥财务的管理作用，有助于落实经济责任制，提高经济效益等；再次，健全财务监管机制，还有很强的经济指示效果，财务信息是经济决策的重要依据，企业的各项经营活动结果都将通过财务会计信息表现出来，企业的各项决策都离不开财务会计信息，财务会计部门实际上是企业的信息中心。而这些重要性反映到企业的产权关系理顺上来，便可以略见一斑，如果没有健全的财务管理，那么，企业的产权关系必将是一句空谈，而企业的长远发展也就不能实现。再则，法人治理的基本要求就是公司的财务独立于出资人，产权的独立是法人成立的最基本最首要的前提。这就必然要求企业的财务监管制度的完善。
财务监管的具体落实与产权关系理顺
在某种意义上讲，当前烟草行业的产权关系之理顺实际上是对资产所有权和管理权的一次分配和改革，当然，由于历史遗留问题和行业的特殊性，理顺产权工作并不限于此，非常复杂。而在这个过程中，财务监管工作的强化是非常重要的。烟草企业作为掌管国计民生的国有企业，放任国有及控股企业财务管理，势必导致国有企业资产流失，甚至烟草行业中的国有企业“家底”被掏空，管理失控，影响行业经济的发展。通过转换国有企业经营机制，扩大企业理财自主权，企业财务管理实现了由过去国家大包大揽、代替企业理财到还权于企业的重大转变。但这并不意味着财务管理不重要或轻松了。财务面临着如何重新构建适应社会主义市场经济体制下的财务管理体系问题。笔者认为，构建新的财务管理体系，涉及两个以下层面的财务管理：
首先，经营者财务管理问题。从经营者的角度讲，企业理财自主权扩大了，企业财务管理的重心由国家转移到了企业，企业必须彻底克服等、靠、要的思想，学会在市场中找财源，加强企业财务管理。
其次，出资人财务管理问题。出资人财务管理的特点明显不同于经营者。这里特别值得关注的是国有及国有控股企业的出资人——国有投资者的财务管理，我国建国以来，烟草企业通过不断积累，形成了巨大的国有资产存量，是我国经济发展中的重要力量，如果一味强调放权，放任国有及控股企业财务管理，势必导致国有企业资产流失，甚至国有企业“家底”被掏空，管理失控，影响经济的发展。而烟草行业国有及国有控股企业的出资者也不是要不要加强国有企业财务管理问题，而是怎么管、管什么、如何转换角色的问题，这里“管”不是要管死，不是要干涉企业理财自主权，走回头路。笔者认为，虽然还权于企业，但出资人必须重视和加强出资人的财务管理，以资本为纽带，加强资本与财务的统一管理，注重资本营运，从总体上搞活国有资本，包括做好对国有资本的布局、投向、变更、转让、收益、考核、评价等工作，理直气壮地担负起国有资产财务管理的应有职能。
也正是因为这些因素，当前，一些省区的烟草管理部门和烟草企业也强化了对企业财务监管的重要性认识，开始着手加强这方面的工作。比如：加强固定资产管理和监督；加强对预算执行的管理和监督；严格执行国家和行业有关成本费用开支范围和标准，严把预算、采购、审计关；把预算管理作为加强生产经营管理和实施内控的主线；加强对成本费用管理和监督等，这些对于烟草行业正在有序进行的产权关系理顺和法人治理改革的工作无疑是非常重要的。
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