| 烟草体制改革，想要改变些什么 |
| 字体：【大 中 小】 作者:黑龙江省富裕县烟草专卖局 魏洪海 更新日期:2007-1-10 |
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烟草在线专稿 随着整个烟草行业体制改革的稳步推进，我们烟草行业的各项建设事业都发生了巨大变化，取得了显著成效。可以说，整个烟草行业体制改革给烟草行业带来了新的生机与活力。但是，在烟草行业体制改革过程中，仍然有部分烟草从业人员在认识烟草体制改革所要实现的目标和努力方向上存在着一定的误区和问题，对烟草行业体制改革内容、实质等诸多方面缺乏必要的了解。这些问题的存在，应当也必须引起我们烟草行业从业人员的高度重视，因为这将关系到烟草行业体制改革能否在一个稳定和谐的环境中顺利进行，真正取得目标的全面实现。笔者结合对烟草行业体制改革的发展，在分析对烟草行业体制改革认识上存在误区及原因的同时，谈谈如何正确看待烟草行业体制改革的发展。
一、烟草行业体制改革所要达到的目标
我们烟草行业在整个行业内实行体制改革，可以说，是行业发展的需要，也是烟草市场发展新形势的要求，同时，也是市场经济条件下，烟草营销与市场管理的要求。在整个经营形势发生新转变的同时，我们烟草行业也必须采取一定的改革与措施，全面转变行业经营与管理模式以及运行机制，以适应当前新要求和新形势的要求。
1、增强烟草行业的整体竞争力是行业体制改革的一个根本目标和出发点。
烟草行业在几十年的发展进程中，其在经营管理模式上，一直呈现出较为封闭的状态，整个烟草行业竞争力较低，加之实行的为计划经济体制，已经不能适应市场经济条件下烟草市场发展的要求，在一定程度上阻碍了烟草行业的发展。为此，必须采取有效的措施，对整个烟草行业实行体制改革，全面转变过去那种僵化的管理体制，提升烟草行业整体实力和竞争力，激发烟草队伍的活力与热情，使烟草行业能够成长为一个具有较强竞争力的新型行业。
2、实现烟草行业发展的自身价值。
我们烟草行业的价值观始终是维护国家利益和消费者利益，这是我们烟草行业开展各项建设事业的根本出发点与着眼点，是一切活动必须围绕的中心任务。如果依然保持过去那种陈旧的、落实的管理与经营体制，很难真正实现烟草行业的价值观，维护“两个”利益也很难取得实效与发展。必须推进烟草行业体制改革，加快行业发展步伐，通过烟草行业发展战略及方向的调整，通过更新和完善的经营模式与机制，更好地满足烟草经营市场发展的需要。
3、打造具有现代营销与管理理念的新型烟草企业。任何事物的发展有其必然的规律，我们烟草行业的发展也是这样，不会是一成不变的，必然会随着外部形势与市场需求的变化而发生相应的转变。国家局近期提出的“双十”发展目标就是为了更好地适应市场经济发展的需要，全面提升烟草行业的整体实力和核心竞争力。通过转变烟草企业的经营与管理运行模式，实现新型的现代管理机制和制度，从而，形成一批具有现代发展意识和竞争力的烟草生产和经营企业。从而，推动整个烟草行业能够沿着健康稳定的轨道运行。
二、对烟草行业体制改革在认识上存在的误区与问题
尽管烟草行业体制改革已经取得了极大成效，是符合行业发展的一项伟大工程。但是烟草行业部分从业人员没有充分认识到烟草行业体制改革的复杂性、长期性。在思想和认识上对其还存在着一定的误区和问题。
（一）认识误区表现在：烟草行业体制是彻底改变原有的烟草专卖制度。
在部分烟草从业人员以及消费者头脑中一直存在着这样的认识，烟草行业体制改革就是要废除现有的烟草专卖管理制度，这种认识存在着较大的偏差与问题，是不符合烟草行业体制改革要求和烟草行业发展的。烟草行业实行的垄断不是单一的行业垄断，也不是地方垄断，而是国家垄断。其主要原因是烟草制品属于特殊商品，同时，其又在我国的税收方面占据着重要的地位，具有很强的影响力，为此，烟草行业必须实行国家垄断，这一点不容置疑。如果说，烟草行业体制改革真正涉及到烟草专卖管理制度的话，那也是对专卖管理制度的有效调整、完善与补充，其主要目的是为了使烟草专卖制度更加符合整个市场经济发展的需要。进一步讲，国家如果真正要取消烟草专卖管理制度的话，那也绝不是朝夕就可以完成和实现的，必然有一个发展过程。
（二）认识误区还表现在：取消专卖管理模式，转变烟草市场管理主体，实行自由的烟草市场竞争。
以这种思想认识烟草行业体制也是偏面和错误的。我们烟草行业的生产与经营如果全面实现自由的市场竞争，那么，将会造成整个烟草市场竞争秩序的混乱和无序发展，对各种扰乱烟草市场经营秩序的不法行为也将很难进行有效打击与管理。烟草制品属于特殊商品，一旦烟草市场实行自由竞争，必然会产生极大的负面影响和诸多问题。必须加强对其在经营与生产上的严格管理和调控，确保烟草生产与经营企业的规范化与秩序化。
三、烟草行业体制改革所要改变的主要内容
烟草行业体制改革主要体现在转变烟草经营管理模式、企业建设与队伍建设、企业间的进一步重组与整合、产权关系的理顺与完善等方面。可以说，烟草行业体制改革涉及到整个烟草行业的方方面面。
首先，适应市场经济发展和服务对象的需要，探索和实行新型的经营模式和机制。我们烟草行业体制改革已经取得的成效证明了这一点。从卷烟营销活动实行“现代物流、一库式配送”经营模式，经营与服务对象实行户籍管理方式，到开展电子订货，电子结算，进而到今天的订单组织货源模式的运用，这一系列经营活动和方式的转变，就是为了更好地适应整个烟草市场发展的需要，适应市场经济条件下的烟草经营活动的需要，使得烟草经营活动更加高效、合理，具有现代市场经济特色。
其次，突出烟草行业利益国家化，避免烟草企业的无序管理。国家局采取取消县级烟草企业法人资格，将县级烟草企业管理权上划等措施的目的之一，就是要加强对烟草企业实行更加集中的管理，真正实现烟草生产经营的协调、规范与统一，避免由于权力分散造成的政令不一现象的出现，从而，更加有效地促进烟草行业的深入发展。
第三，转变烟草企业单兵作战的不利局面，提升烟草企业整体实力。国家局适时提出了对烟草工业企业与商业企业进行有效地重组与资源整合，就是要改变过去那种烟草企业较为单一的拓展市场模式，通过对烟草工业企业、商业企业进行有效地联合重组，加强资源整合，打造一批极具竞争实力和扩张能力的优势烟草企业，形成烟草企业竞争规模化与实效化，从而，构建烟草市场发展新格局，达到提升烟草行业核心竞争力的目的。
第四，优化人力资源配置，形成新型烟草队伍。烟草行业队伍发展步伐与烟草行业体制改革的整体进度相比，较为落后和缓慢，烟草队伍基础薄弱，思想观念较为陈旧。烟草行业如果想要在烟草市场竞争中取得实效，有所发展，必须高度重视烟草行业人力资源的优化与配置，将实效型烟草人才的引进与应用提升到一个新高度上来，全面打造新型的烟草队伍，这对整个烟草行业发展至关重要。只有彻底转变过去那种单一的用人模式与人事管理办法，通过烟草行业体制改革的深入开展，实现新型的用人机制和企业建设理念，优化人力资源配置，提升烟草队伍的整体素质和实力，建立规范和公平的人事管理制度，充分引进竞争力机制。这样才能真正发挥烟草队伍的积极性与主动性，促进烟草行业各项建设事业的有序和谐发展。
第五，经营权与管理权的分离，更加适应烟草行业发展的要求。将烟草产品经营权交给各级经营企业，将人事管理权、资产管理权收归省级烟草企业所有。这种管理模式的转变更加有利于烟草经营活动的开展。一方面，烟草经营权的下放更加有利于各级经营企业能够因地制宜地进行经营，可以有效解决经营过程中遇到的各种问题，及时调整市场经营方向。另一方面，人事与资产管理权的上划，能够使得产权管理更加明晰，管理部门可以更好地做好人事管理与监督，保持烟草队伍的稳定与发展。同时，能够进一步促进资产管理活动的开展，真正使得烟草资产实现增值与保值。
四、烟草体制改革需要把握的几个重要方面
1、经营模式的转变必须与管理方式、人事制度等改革实现相互促进与协调发展。烟草企业新型经营模式与机制的实行，符合烟草市场经营和发展的需要，值得肯定。但是，如果只在烟草经营模式上实行全新转变，是很取得和实现整个烟草行业的最终发展目标的。还必须实行烟草市场管理方式以及烟草队伍管理等方面的转变和改革，使得烟草经营模式与市场管理方式机制以及烟草队伍建设等方方面面改革与相互统一，才能使得整个烟草行业体制改革呈现出统一、高效的良好态势。
2、资源整合需要进一步到位。无论是省内烟草企业间的资源整合，还是省际间的烟草企业的联合与重组，其在运行机制、管理模式、经营理念方面都不同程度地存在差异，需要有一个磨合、适应、发展、完善的过程。能否真正实现资源整合与联合重组，平稳地度过磨合期，对于资源整合能否取得实效十分重要。因此，必须强化烟草企业间的有效融合与渗透，才能使得企业间资源整合与联合重组沿着烟草行业体制改革发展的要求前进，这样，才真正符合烟草行业“大企业”战略要求。
3、需要把握烟草行业体制改革的稳定大局与正确发展方向。烟草行业的稳定是整个烟草行业实现发展的前提和条件，只有在稳定的条件下，烟草行业的各项建设事业才能得以深入开展。所以，无论是从烟草队伍建设，还是经营与管理模式的转变，都需要对整个烟草行业体制改革有一个清楚深入的认识，全面转变烟草队伍的思想观念，在正确把握行业发展方向的同时，坚持营造一个稳定的发展大环境，切实推进烟草行业的深入发展。
诚然，我们烟草行业体制改革既是一个发展过程，也是一项复杂的工程，必然会存在着许多问题与不足，需要我们烟草行业和从业人员在不断深入推进行来体制改革中逐步调整与完善，这样才能使得烟草行业体制改革更加符合行业发展要求，更加适应市场经济条件下，烟草市场经营与管理的需要。通过烟草行业体制改革的深入进行，能够真正使烟草行业突破陈旧机制和制度的束缚，在市场竞争中实现烟草行业的新发展。
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