| 加强国资管理 规范资产运营（上） |
|
－－从三九案例探究烟草行业国资管理之路 |
| 字体：【大 中 小】 作者:孙树立 更新日期:2007-5-14 |
|
烟草在线专稿 2005年末被誉为“三九之父”的原三九集团董事长赵新先被拘的新闻引发的人们对国资管理的关注。香港学者郎咸平指导其弟子已写就《三九集团进行扩张的资金黑洞》更是深入剖析了三九集团利用截、借、挪、套等种种手法进行圈钱，造成高负债、高投资、高亏损，形成资产流失，最终形成“黑洞”，导致三九系崩裂，往日“中国制药王国”的三九庞大资产从200亿迅速缩水到4000万。国资委、审计署认为，三九走向困境的原因是缺乏有利的国资管理和监督形成的管理“黑洞”。这就给烟草行业资产管理提出了警示。
近年来，烟草行业深入贯彻“十六大”报告精神，加强了国资管理工作。国家局烟草专卖局长姜成康同志2007年全国烟草工作会议上的报告中指出：全行业把贯彻落实国办发57号文件作为全年工作的重中之重，紧紧围绕57号文件提出的任务要求，进一步理顺行业资产管理体制，大力推进和深化烟草企业改革。国家局及时制定下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定》，切实加强国有资产经营管理。对有关资产使用、资产处置、产权转让、对外投资、捐赠等方面作出明确规定，为正确履行国有资产经营和管理职能、确保国有资产保值增值提供了制度保证。为确保资产质量真实可靠，在理顺产权以后，全面开展多元化投资企业清产核资工作。
一、烟草资产管理的认识
国有资产管理是指国家按照国民经济管理的总体要求，以资产所有者的身份对国有资产的占有、使用、收益和处置所进行的计划、组织、经营、协调、监督、控制等一系列活动的总称。从广义角度分析，国有资产管理既是“两权”分离的客观要求，也是保障国有资产保值增值的重要措施，还是资产是税利分流的重要基石，更是发展我国社会生产力的客观要求。从烟草行业资产管理角度分析，加强行业国有资产管理的必要性体现在以下方面：
（一）从行业价值的高度分析，加强国有资产管理，是贯彻国家利益至上精神的体现。中国烟草提出的“两个至上”价值观（或者是行业发展动力）是指导烟草企业发展的源头。根据有关统计数据显示，到2005年底，中国烟草旗下的总资产是5500亿，2006年则达到近6000亿。怎样管理和使用好这些数量庞大的国有资产也就成为社会关注的重点。因此，烟草行业保证资产保值增值主要体现在积极为国家创造更多的利税以及承担企业社会责任，这就是贯彻国家利益至上精神的一个体现。
（二）从企业管理的立场分析，加强国有资产管理，是行业企业强化内部监管的首要。资产是企业生存的基础。近年来，行业加强了内部监管，并将逐步延伸到企业资产管理中，通过不断加强企业资产管理，对企业资产进行有效评估，提高资产结构的合理性，已经成为资产管理的中心，加强国有资产的质量管理已经成为就是强化内部监管的一个方面，也是行业强化内部监管的首要任务。
（三）从资产管理的角度评判，加强国有资产管理，是提高行业资产运营质量的必要。资产运营质量的好坏在一定程度决定了企业经营能力，行业通过各种手段规范企业投资、生产、经营等行为，建立健全国有资产管理的法规制度，保障国有资产运营质量，避免和减少资产管理风险，提高资产运营质量已经成为资产管理的重心。
（四）从企业竞争的视点解读，加强国有资产管理，是提升行业企业竞争实力的需要。当前行业企业竞争日趋激烈，行业企业怎样提升竞争实力？这就要求企业从“更高、更广、更深、更活”的资产经营哲学出发，不断优化和提高资产结构的合理性，科学运用资产，提高资产的质量，减少不利因素的影响，减少投资风险，提升资产运营效率和质量。只有从资产管理入手，才能提高企业竞争实力。
二、国有资产管理的内容
我国国有资产管理具有双重任务：第一，维护作为所有者的国家权益，保障国有资产的保值和增值，提高国有资产的运营效益，为增加社会财富和国家财政收入作出更大贡献；第二，努力使国有经济充满生机和活力，结构合理，素质逐步提高，以利更好地发挥其整体效益和主导作用，促进整个国民经济健康发展。国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节各个方面，包括国有资产的投资、经营、收益、分配、产权处置及资产评估登记界定等。
（一）国有资产管理要素
1、国有资产管理主体。国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可划分为产权管理主体和经济管理主体。国有资产产权管理主体是国务院，省、自治区、直辖市人民政府，社区的事、自治州级人民政府国有资产管理委员会。国有资产的经营主体是国有及其控股企业。
2、国有资产管理的客体。即管理的对象，包括所有产权归国家所有的所有资产。
3、国有资产管理的目标。国有资产的管理目标分为总体目标和具体目标。总体目标是国有资产管理要问努国有产权合法权益，保卫资产安全，实现资产价值的保值增值，提高资产的利用效率，为政府宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。
国有资产管理的手段。包括：法律手段、经济手段和行政手段。
（二）国有资产管理的主要内容
加强国有资产管理，其目的在于通过明晰国有资产产权，监督国有资产运用，防止国有资产流失，提高国有资产的运营效率。从国有资产管理的内容来看，（一）清产核资；（二）产权界定；（三）产权登记；（四）股权管理；（五）资本金预算；（六）国有资产统计与评价；（七）资产评估；（八）国有资产保值增值指标考核；（九）建立国有资产分析报告制度。
综合起来看，国有资产管理内容有主要有以下几方面：
1、国有资产产权界定。产权是指财产所有权、占有权、使用权、支配权、处置权等权利。国有资产产权界定，就是国家授权国有资产管理部门依法划分国有资产的所有权、经营权、使用权、处置权等产权归属，明确各类产权主体的职责与权限。它包括两方面内容：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些应当属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的其它产权的界定，即界定国有资产的各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用、收益及处置权的界限和范围。
2、国有资产产权登记。国有资产产权登记，是国有资产管理部门对占有和使用国有资产的主体，就其占有和使用国有资产及其由此派生的各种权益进行登记管理的一项制度。国有资产产权登记，是加强国有资产管理的一项重要措施，对完善国有资产基础管理制度具有重要意义。
3、国有资产占有和使用的管理。国有资产管理委员会对于各种类别的国有资产的占有和使用过程的管理，在管理目标和管理方式上，必须贯彻区别对待的原则。其中，对于国家投资形成的经营性国有资产的占有和使用过程的管理，其主要目的是为了实现国有资产的保值和增值，因而应该采取价值管理方式；
4、国有资产收益及处置的管理。对于经营性的国有资产的经营性收益，必须按照所有者的权益原则进行合理分配；对于国有资产存量的处置，即国有资产的产权变更形成的收益，也必须按照所有者的权益原则进行合理分配。
| |
|
