| 充分发挥电子合同在烟叶生产规范化管理中的作用 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:陕西省旬邑县烟草专卖局 杜焕勤、胡文学、朱建忠 更新日期:2007-5-30 |
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烟草在线专稿 烟叶电子合同就是利用信息软件技术对烟叶的种植、生产、收购、调拨等计划实施有效控制管理的一种现代化管理方式。它十分有效地起到了真正维护国家利益和烟农利益的作用，它的实施，引发了烟农申请种烟、烟农资格审查、避免盲目种植、及时监控咨询和规范操作、坚持合同收购等方面的重大变革，对创新烟叶生产管理具有深刻的历史意义。
陕西省旬邑县烟草分公司从2005年开始承担了国家烟草总公司烟叶种植电子合同试点工作，经过两年的探索和实践，取得了良好效果，笔者认为，充分发挥电子合同在烟叶生产管理中的作用是烟叶生产管理的发展方向，也是在以专卖体制为条件的烟草市场经济下实现烟叶生产和谐、有效、精细管理的必由之路。
一、电子合同应用方法
（一）操作程序：
1、国家、省、市逐级向县局下达种植收购计划上限。
2、县局向烟站下达计划任务。
3、烟站依据计划任务与烟农签订种植约定单。
4、审查烟农种植资格，签定电子合同。
5、上传国家局审核确认后打印合同。
6、依据上级确认结果组织生产。
7、按合同发放扶持物资。
8、测产并调整收购计划，下达交售任务并上传上级局确认。
9、烟农持合同、IC卡、身份证交售。
10、接受各级整顿办检查并汇总收购工作。
（二）前期准备
采集各项基础数据和制订各项技术措施是电子合同签订的前提。一要及时同计算机软件服务单位联系，对系统软件进行升级维护；二是对基层操作人员进行培训，对合同软件能够熟练掌握；三是做好烟农的宣传工作，使烟农比较全面了解这一管理技术。
（三）合同签订
一是从国家局管理网站获取本单位种植收购计划；二是分解种植收购计划至烟站。
计划下达后，烟站必须组织技术员进村入户，全面准确搜集烟农基本信息，实地丈量烟农预留烟田面积，造册登记。进行种植资格评定，签定种植约定单。对以下几种情况不予签定种植约定单：1、无劳力；2、种植决心不大；3、消极应付；4、无作务技术。监督考核小组对各烟站种植面积和烟农基本信息进行全面检查，确保各项数据准确无误后即可录入建立烟农基本信息档案，特别注意防止多种少签、少种多签或签而不种、种而不签等虚假现象。为了加强烟叶生产过程管理，切实维护合同的严肃性，有必要建立健全烟农档案，从基础资料、种子发放、育苗畦数、施肥情况、亩栽株数，株、行距到田间生长水平，到月初定计划，月中有检查，月底有考核，确保合同数据真实可靠。
（四）合同履行
合同履行就是烟叶收购，也是电子合同最后一道程序，在烟叶收购过程中，实行封闭式密码收购，烟农持IC卡、合同、售烟通知单进行交售。
二、几个重点步骤
经过探索和实践，笔者认为烟叶电子合同必须抓好以下几个重点步骤。
1、国家局根据来年烟叶需求总量通过“电子合同管理网站”下达各种植省烟叶种植收购计划，在计划量不变的情况下，部分省完不成者，可在省际间调整；省级公司依据国家局下达的种植收购计划通过“电子合同管理网站”下达各种植地市种植收购计划，在计划量不变的前提下，部分地市完不成者，可在本省地市之间调整；市级公司依据省级公司下达的种植收购计划通过“电子合同管理网站”下达各县级公司种植收购计划，在计划量不变的前提下，部分县完不成者，可在本地市之间调整；县级公司依据市级公司下达的种植收购计划通过“电子合同管理网站”下达各烟站种植收购计划，在计划不变的前提下，部分烟站完不成者，可在本县烟站之间调整。
2、结合“三冬”工作，技术员进村入户落实来年烤烟种植面积，烟农提出审请，草签“烟叶种植约定单”。
3、烟站根据县级公司下达种植收购量，依据烟农生产作务等水平，综合评价烟农来年是否种烟，面积大小并返回“烟叶种植约定单”通知烟农是否准备来年烤烟生产工作。
4、各烟站汇总上报烟农种植面积和收购量花名册，县级公司将烟叶种植面积落实和收购花名册汇总后，以书面形式上报市公司逐级报批。
5、依据烟叶种植约定单在“烟叶生产子系统”建立《烟农基本档案》。内容包括户主姓名、身份证号、家庭人口、劳动人口、文化程度、耕地面积、宜烟面积、种植品种、烤房、技术指导员、烟农信任度等内容。
6、烟站根据正式批复同烟农签订《烟叶种植收购电子合同》。签订电子合同时，各户的种植面积、收购量从该烟站的种植收购计划中渐次进行递减扣除，所以不超出县级公司下达种植收购计划，电子合同签订结束后，烟站通过“烟叶电子合同管理网站”上报县公司，县公司在“烟叶电子合同管理网站”上对每份合同签订情况进行核查审批，审批后烟站再进行下载接收，然后对每份电子合同进行打印，双方进行签字盖章确认，以村为单位进行公示，至此，烟叶电子合同签订工作结束。
7、技术员依据“户籍化”管理规定，对自己辖区内的烟农进行全过程跟踪技术指导服务，围绕生产进行种子发放、育苗管理等生产过程控制负责生产和扶持物资的发放，并建立技术指导服务和物资发放管理信息，市县两级公司对烟农种植面积进行核查。
8、烟叶收购前，技术员对每块烟田进行实地核产，对因自然灾害和地块差异、作务水平高低不同造成产量与所签电子合同计划产量有差异的，及时汇总上报县级公司。进行复查上报市级公司，市级公司进行再复查，根据全市的收购计划量逐级上报同意后，为县级公司下达增减计划，县级公司根据报批情况为基层烟站下达增减计划。
9、烟站下载接收县公司下达的增减计划后，为烟农签订“增补合同”或“减量合同”，签订结束后，烟站通过“烟叶电子合同管理网站”对“增补合同”或“减量合同”上报县公司，县公司上报审查后烟站再进行下载接收，对“增补合同”或“减量合同”进行逐份打印，双方签字盖章确认。至此，合同调整结束。
10、收购时，烟农持IC卡、身份证、电子合同、烟叶预检单、售烟通知单等有效证件，在指定烟站进行烟叶交售，烟站实行密码封闭式收购。烟农交售的每一份烟叶重量，将从签订的电子合同中进行扣减，直至扣完为止。
11、预检员对烟农所产烟叶进行上门逐炉登记，督促交售，对因核产不实造成烟农超产部分烟叶通过第八条、第九条形式处理。
三、优点
通过运行，笔者认为烟叶电子合同有以下优点：
1、国家烟叶种植计划得到很好落实，实现“双控”，确保行业稳步发展。年度种植收购计划由国家、省、市、县通过网上逐级下达，下级的合同签定量无法突破上级下达的计划量。基层烟站由以户为单位组成，种植面积只能小于或等于所下达计划，收购量也只能小于所下达的计划量，即使受生产条件和自然因素的影响，需要对合同内容进行增减变更时，应先征得上级部门的同意后，再在网上下达增减计划，方能进行合同变更，否则，无法进行合同内容变更，生产、收购工作将受到一定的影响，同时弱化了行政干预和人为操作引起的负面影响。
2、对生产过程能进行有效地控制，烟叶质量能进一步提高。烟叶种植面积和收购任务下达后，根据落实面积，一切农事操作都围绕收购量来进行，包括种子发放、育苗、施肥、管理等。烟叶电子合同管理实施后使大家认识到亩产量确定后，只有提高质量才是增加烟农收入的唯一渠道。同时对扶持物资发放能够有效地进行监控。
3、稳定种植队伍。烟叶种植合同签定确认后，进行公示并实行网上查询，彻底杜绝了超种虚报现象的发生，促使烟叶生产向大乡、大村、大户转移，从而维护了烟农利益，实现了种植队伍、种植水平的相对稳定。
4、收购工作井然有序。烟叶收购电子合同签订后，确保了烟农与烟草部门的利益共同关系，烟草部门主导地位和功能才能得以发挥。烟农持IC卡、合同、身份证、售烟通知单在指定烟站进行烟叶交售，烟贩子无法插手倒贩烟叶，从而达到了收购公平透明，收购秩序井然，收购质量提高的目的。
四、存在问题与建议
1、烟叶电子合同管理数据实行的是网上传输，目前一些烟区采取的是电话拨号传输，信号不稳定，给数据的及时上报带来极大不便。因此，建议采取新的技术和办法，提高数据传输速度。
2、配套的烟叶电子合同管理收购子系统（基层版）还需进一步测定，特别是交售证维护不能显示已打印合同名单。
3、烟叶收购管理系统（公司版）中的“交售证查询”和“交售数据查询”两个模块中的查询数据与其他模块中数据不符；在烟农交售栏内设置收购量最高限定口，确保在收购中灵活运用。
4、在收购过程中，实行硬纸化或刷卡制，每收购一次实行实名签字制，避免烟农互相转让合同和IC卡。
5、以品种、种植地域确定亩产，测产必须相对准确，以免造成计划失控和烟农利益受损。
6、需要尽快研发物资发放版和考核版，使物资发放公开透明，人员管理更加细化。
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