| 一切从民族特色着眼 一切从地区实际出发 用和谐烟草建设助推少数民族地区社会和谐 |
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－－对烟草行业在民族地区和谐发展的调查与思考 |
| 字体：【大 中 小】 作者:陈隽逸、李良国 更新日期:2008-2-13 |
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烟草在线专稿 中共十六届六中全会作出了《关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，号召全党切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。国家局、四川省局（公司）响应党中央的号召，提出了构建和谐烟草的重大课题。作为地处少数民族地区的阿坝州烟草专卖局（公司），在构建和谐烟草、推进民族地区和谐发展上做了哪些有益探索和积极努力？存在哪些问题和不足？以及如何进一步推进民族地区和谐烟草建设？对此，阿坝州局在全州范围内开展了“烟草行业在民族地区和谐发展”的专题调查研究，以期更好地推动阿坝烟草行业和谐发展。
一、准确把握少数民族地区经济社会发展特点，以行业改革促进烟草和谐与社会和谐
社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。调查显示，阿坝烟草在构建和谐烟草过程中，始终把自身发展作为推进社会和谐的重要体现，把行业内部和谐作为推动社会和谐的基本前提，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，取得了明显成效。
（一）以经营业绩促进社会经济和谐发展
社会要和谐，首先要发展。经济建设是构建和谐烟草的前提和基础。阿坝州是藏、羌、回、汉等多民族聚居区，经济和社会事业发展相对落后。加之达赖等反动势力利用宗教形式进行渗透的行径依然存在。因此，只有大力促进州内经济繁荣，让更多的人民群众享受改革发展成果，才能让广大人民群众深切体会到社会主义的优越性，从而消除不稳定、不和谐因素。阿坝烟草自2003年组建上划后，坚定不移地走具有民族特色的经济发展道路，和谐发展的经济基础更加夯实。从经营管理方式来看，挑选民族青年充实到专卖稽查和访销队伍中，创新性地开展藏汉“双语”服务，打破了与零售户和消费者之间的语言障碍，增强了零售户和消费者的亲切感、信任度和忠诚度。尊重民风民俗，针对宗教场所禁止吸烟的习俗，在寺庙周围不设零售网点。2007年1-6月，全州卷烟入网销售率100%，市场占有率127%.从销售情况来看，根据各地经济发展水平，坚持“城网调结构，农网增销量”的营销策略。准确把握消费者的消费水平和消费习惯，认真组织适销对路货源。“真龙”牌卷烟上市后，因其富有藏羌特色的包装和吸味深受州内消费者的青睐，州局（公司）积极联系协调厂家，市场需求得到及时有效满足。针对零售户经营能力不高的实际，深入开展零售户亲情服务工作，定期分析、大力提升零售户盈利水平。2007年1-6月，全州零售户综合毛利率达10.18%。据第三方调查显示，全州客户满意度为92.34%，比去年的89.5%增长3.17%。从发展形势来看，全州行业各项主要经济指标连年快速攀升，对地方经济发展的促进作用和贡献率不断加大。截止2006年底，全州行业较上划前的2002年实现销售收入增长8.67%，实现税利增长273.9%，实现利润增长295.53%，上缴税金增长682.86%。2003年至2006年，阿坝烟草上缴税收占全州财政收入比例分别为4.83%、7.28%、3.36%、4.44%，为全州经济发展作出了积极贡献，被四川省人民政府授予“纳税先进单位”荣誉称号。
（二）以改革创新推进社会和谐进步
阿坝州幅员8.42万平方公里，下辖13个县224个乡镇，人口85.8万。最远的县距离成都600多公里，县与县之间的平均距离有120多公里。由于特殊的地理环境和历史原因，州内各地区发展参差不齐，各项事业的发展面临着诸多困难。不发展不行，发展慢了也不行。惟有改革创新，才能破解发展“瓶颈”，缩小地区之间的差距，才能推进和谐烟草建设。阿坝烟草坚持在工作模式上创新、在工作方法上求新、在工作内容上更新，以改革创新推进行业和社会和谐进步。经营模式上，大胆破除旧的经营管理模式，先后开展了卷烟营销网络“三集中”改革、人员竞聘上岗和卷烟直配到户改革。对于阿坝烟草来说，由州公司把卷烟直配到户，难度确实很大，但是不直配，地区不均衡发展的现状就难以改变，经营主体建设就没有体现，旧的经营模式就得不到根本性解决。通过艰苦卓越的努力，阿坝烟草成功建立了“州公司一库制统一直配到户，偏远村寨委托代送”的模式，打破行政区划，减少迂回线路15条，不仅破解了民族地区经营主体建设难的问题，而且从技术层面上遏制了卷烟经营不规范行为，巩固和提升了公平竞争的市场环境。管理机制上，对民族地区来说，稳定是和谐发展的政治前提。但是全州烟草行业经营管理战线长、人员分散、集中不易，如果没有有效的管理机制，管理不到位，难免会出现部分职工思想滑坡，甚至滋生影响社会和谐发展的不稳定因素。为此，阿坝烟草坚持“一竿子插到底”的直管思想，从管理机制上保证全州行业“一盘棋”，于上划起实行党群团工作由州局（公司）统管，按片区设立党群团下级组织，创新开展党的建设、党风廉政建设和群团建设工作。全州行业的凝聚力和向心力不断增强，形成了“共谋发展、共促和谐”的良好局面，荣获地市（州）级以上荣誉称号近10项，受地市（州）级以上表彰的先进个人近20人次，全州行业13个县局中，有11个县局被评为“县级精神文明单位”。在管理基础上，阿坝烟草扎实开展了质量管理体系、职业健康安全管理体系“两标一体”建设，并在流程标准化、制度流程化、接口无缝化上鼎新革故，识别改造大小流程150余个，制定程序文件25个、作业指导书12本、质量记录300余份。开展“两标一体”建设，不仅是阿坝烟草追求高标准管理的体现，更是统筹协调行业与“顾客”、行业与“员工”这两个关注焦点和谐发展的具体体现。
（三）以精细管理促进企业与员工和谐成长
“大河有水小河满，小河无水大河干”。和谐社会需要和谐行业的支撑，企业与员工的关系是和谐行业的必然内容。调查发现，阿坝烟草坚持把企业与员工和谐成长相统一，努力凝聚推进行业和谐和社会和谐的内在动力。大力建设企业文化，努力打造共同的精神家园。阿坝州拥有悠久的历史文化积淀和鲜明特色的藏羌民族风情。阿坝烟草启动企业文化建设，不仅是自身改革发展的需要，更是传承弘扬民族文化的具体行动。阿坝烟草在提炼融合地域特色、行业特征、员工特质的基础上，建立了以红军长征精神为主线、具有民族特色的企业文化，企业与员工的价值追求、行为规范、综合形象得到了有机统一，阿坝烟草人艰苦奋斗、团结一致共谋新发展的信念更加坚定。稳步推进人力资源改革，努力构建和谐的劳资关系。公平正义是和谐社会的应有要义。今年，阿坝烟草主动争取成为全省行业第二批人力资源管理改革试点单位，借助现代人力资源管理工具，建立了相对公平公正的选人用人机制和薪酬分配机制，实现了“想干事的有岗位，能干事的有舞台，会干事的有待遇”，调动了干部职工的工作热情。深化职工教育培训，努力夯实和谐社会建设的人才基础。极力满足干部职工的求知愿望和精神文化需求，开展了职业技能培训、学历教育和丰富多彩的文娱活动。目前，全州行业具有大专以上学历占50.22%，取得硕士学位5人。阿坝烟草认真贯彻民族区域自治条例，有意识培养和选拔民族人才，全州行业少数民族职工占总人数的47.53%，其中民族干部占中层以上干部的33.3%.
（四）以政治文明建设促进社会民主法治和谐推进
政治文明是和谐社会发展的政治保证和法律保证，建设政治文明最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。民主决策方面，州局（公司）党组班子由民族干部和汉族干部组成，“讲政治、讲大局、讲团结”显得更加重要。州局（公司）党组班子坚持民主集中制原则，健全完善党组议事制度。班子成员坚持基层调研工作机制，每年至少抽出三分之一的时间走访市场和体察一线情况。2007年1-6月，州局（公司）党组班子成员开展调研30余人次。党组班子建设取得显著成效，多次被上级评为创“四好班子”成效显著单位。建立健全民主管理机制，激发干部职工参与管理作用，2007年1-6月，阿坝州局（公司）组织召开“四个委员会”会议10余次，讨论决策事项15项。各项改革中征求职工群众合理化建议共计84条，采纳了76条。法制建设方面，阿坝州与青海省、甘肃省毗邻，特殊的地理位置决定了专卖管理的复杂性。阿坝烟草积极克服困难，扎实开展专卖管理工作，守好四川烟草“西北要塞”，努力实现“两个维护”。2007年1-6月，开展法律法规宣传活动26次，采用藏汉双语印发烟草专卖法律法规宣传资料3000余份，在州内媒体开辟专栏宣传21期，零售户和消费者的法制意识得到不断强化。在市场不断净化的情况下，毫不松懈，创新思路，加大市场检查力度，坚决查处危害国家利益和消费者利益的不法分子。2007年1—6月，全州行业共查获各类违法案件40余起，查获各类违法假冒卷烟52.97件（万支），实现罚没收入1.88万元。社会公益活动方面，阿坝烟草秉承“以责任奉献社会，以真情回报客户”的理念，饮水思源，长怀感恩之心。不仅以企业发展来为地方经济建设贡献力量，而且积极投身于社会公益事业，反哺零售户和消费者。组建上划至今，全州行业开展驻村帮扶、扶贫济困、捐资助学、“送温暖、献爱心、促和谐”活动20余项，捐钱捐物共计200余万元，及时帮助弱势群体解决了生产生活上的困难，在社会上引起了强烈反响和一致好评。
二、紧跟少数民族地区经济社会发展趋势，找准推进和谐烟草建设薄弱环节
（一）与州内经济发展形势还不相适应。总体上看，全州行业在短短五年时间，各项主要经济指标连年大幅攀升，取得了明显成效。但横向比较，全州行业与州内总体经济发展水平还有差距。2007年1-6月，全州实现GDP37.62亿元，比去年同期增长12.8%.第三产业增加值增速12.5%，居全省第一位。财政一般预算收入完成3.87亿元，同比增长19.5%.实现社会消费品零售总额8.82亿元，比去年同期增长16.4%，增速居全省第一位。在良好的经济发展环境下，2007年1-6月阿坝烟草卷烟销量同比下降107箱，销售收入同比增长13.03%.这也反映出全州行业卷烟市场形势分析不够深，市场规律把握不够准，品牌整合力度不够大，应对市场的措施不够得力，传统的营销方式还未得到根本转变。要求阿坝烟草主动适应形势，加快发展步伐，推进全州行业与地方经济发展和谐提升。
（二）行业各地域发展还存在不和谐现象。2007年1-6月，全州行业销量最高差距是8.7倍，销售收入最高差距是8.8倍，地域发展不平衡现象明显。就其原因，一方面是由于特殊的地理环境和历史原因，各县经济发展水平参差不齐，居民消费水平差距较大。卷烟作为嗜好品，销售情况直接受当地经济发展状况的影响。另一方面，由于农村市场多处于远离城区的高半山寨，且居住分散，网点布局存在诸多困难，致使作为低档卷烟销售主战区的农村市场经营成效不明显，城乡发展不平衡难题亟待破解。
（三）民主法治工作还需加大工作力度。一个和谐社会，特别是一个和谐的社会主义社会，不但需要健全的法律制度来保障，也需要公民具有很强的法律意识，学法，懂法，从而维护法律的权威；不但需要一个执政能力强的行政部门来管理这个社会，而且需要人民群众监督行政行为，积极参政议政。阿坝烟草在民主管理上取得了明显成效，但是在引领零售户、消费者监督行政行为、参政议政上还需狠下功夫。零售户、消费者的法制观念还比较淡薄，运用法律武器维护自身合法权益的能力还不高，需要阿坝烟草深化法制宣传，加大工作力度，拓展宣传内容，提高工作成效。
（四）扶贫帮困工作还需加大力度。帮助贫困群众共享改革发展成果，是构建和谐社会的应有要义。目前，州内尚有80%以上的人口居住在草原和高半山等交通不便、经济欠发展地区，当地群众生活条件十分艰苦，州内教育条件十分落后，在全州教学用房中，危房面积占4.9%.有大骨节病患病人口10348户42689人，其中Ⅱ度以上重症病人17557人。阿坝烟草坚持“以责任奉献社会，以真情回报客户，以创新超越自我”的四川烟草企业精神，在构建和谐烟草的征程中，理应加大扶贫帮困工作，
三、将企业和谐发展紧密融入少数民族地区经济社会发展，统筹推进和谐烟草建设
（一）统筹经济社会协调发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。深化行业改革发展，扎实深入推进“两个主体”建设。统筹区域经济协调发展，建立健全与经营体制改革相配套的组织构架，努力建立充分扁平化的组织结构。建立完善客户关系管理系统，维护卷烟经营上下游利益，构建与零售户、烟厂之间的和谐并进的利益共同体。实施品牌发展战略，完善品牌培育机制，优化品牌结构。加强现代物流体系建设，延伸物流配送深度和广度，基本建成现代物流体系。
（二）统筹行业管理水平总体提升。管理是企业发展的永恒主题，也是阿坝烟草和谐发展必须攻克的发展难题。管理的问题不能解决，粗放型的经济增长方式就难以改变，构建和谐烟草就难以实现。要建立科学的管理机制和运行机制，引入现代管理思想，构建适应现代企业制度的管理模式。重视标准化管理和质量认证对于提升管理水平的重要作用。加强以财务管理为龙头的企业内部管理，大力加强基本建设与综合管理。通过优化体制、机制，提升管理水平，在更高层次实现科学管理、民主管理、依法管理。
（三）统筹企业与员工协调发展。社会是由人构成的，社会和谐与否主要取决于由精神支配着的人的行为，而人的素质高低与否又取决于教育。民族地区构建和谐烟草行业，突破人才制约因素显得尤其重要。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，建立科学的人才评价机制和人才管理机制。营造优良的选人、用人、留人环境。健全全州行业绩效管理体系，完善薪酬制度和培训制度。基本建成阿坝烟草人才体系，提高企业竞争实力。
（四）统筹内部与外部发展环境和谐提升。专卖是烟草行业赖以生存和发展的制度基础。要着力抓好“内管外打”，深入实施“诚信烟草”战略。始终坚持专卖管理的基础地位，捍卫烟草专卖法律法规尊严。健全专卖工作机制，创新专卖管理方式，加强法规宣传，注重专销结合，坚持诚信等级管理，完善联合打假机制。要始终加强烟草市场秩序整治，狠抓稽查队伍建设，努力维护国家利益和消费者利益。要巩固和完善片区市场监管机制，提高县级执法主体对市场的控制力和占有率。
（五）统筹“三个文明”协调发展。精神文明是构建和谐社会的思想保证、精神动力和智力支持，这就要求大力发展科学教育，弘扬培育民族精神，丰富干部职工、消费者的精神世界，不断增强精神力量。实现科学发展、构建和谐社会，需要从战略的高度、文化的深度和管理的创新度来完成，而企业文化起着灵魂、基础和核心的作用。要矢志不渝地实施好全省烟草行业统一的企业文化，巩固和深化阿坝烟草企业文化建设成果。充分考虑阿坝州的地域特征和民族特色，把企业文化建立在行业干部职工共同的使命和愿景之上，致力于干部职工共同认同、领悟和奉行。加强企业文化建设和各项工作的结合，推进企业文化落地生根，为和谐烟草建设奠定坚实的文化基础。
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