| 论扶优助强与鼓励异军突起、后来居上 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:张天金 更新日期:2008-3-11 |
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烟草在线专稿 国家局姜成康局长在2008年全国烟草工作会议上专门就当前烟草行业改革发展中如何处理扶优助强与鼓励异军突起、后来居上的问题做出说明和具体要求。
姜成康局长在报告中指出：坚持以培育“两个10多个”为目标，促进生产要素合理流动和优化配置。培育“两个10多个”是烟草行业近期企业组织结构和产品结构调整的主要任务，必须坚定不移加以推进。
在支持走在前面企业和品牌加快发展的同时鼓励异军突起、后来居上，目的是克服固步自封、安于现状思想，打破现有格局，促进更高层次、更高水平的竞争，使行业的技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚，加快重点骨干企业和全国性品牌成长，培育适应国际竞争的企业和品牌，努力实现“两个跨越”。
姜成康局长的论述为行业处理好扶优助强与鼓励异军突起、后来居上之间的关系指明了方向：
其一、在贯彻落实科学发展观、构建和谐烟草的背景下认识扶优助强与鼓励异军突起、后来居上
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展是科学发展观的根本要义，基本方法是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
科学发展观指导并引领中国的改革朝向全面、协调、可持续的目标和方向发展，贯彻落实科学发展观重在转变发展观念，更加注重发展的质量和效益，更加注重发展的内涵和本质，更加注重发展的后劲和可持续能力。
烟草行业近几年取得的可喜成绩正是得益于行业上下深入贯彻落实科学发展观，始终坚持把发展作为第一要务，始终坚持大力构建和谐烟草，始终坚持促进行业的全面、协调发展，始终坚持推动行业的可持续健康发展。
姜成康局长在2008年全国烟草工作会上再次强调要求，全行业要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，努力争取行业未来一个时期有更好的发展。
我们可以在贯彻落实科学发展观、构建和谐烟草的背景下，来更好地认识和理解扶优助强与鼓励异军突起、后来居上。首先，扶优助强是发展，鼓励异军突起、后来居上也是发展，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上的根本目的是为了更好的发展；其次，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上关键在于可持续发展，在于增强整个行业的可持续发展能力；第三，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上从根本上讲是统筹区域发展的重要举措，是构建和谐烟草的基础；最后，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上能够为行业建立起有序的竞争环境，更好地营造有利于科学发展，有利于构建和谐烟草的发展氛围。
其二、在做大做强中国烟草、促进可持续发展的目标中对待扶优助强与鼓励异军突起、后来居上
烟草行业特殊的专卖体制决定了管理的特殊性，中国烟草总公司代表国家履行出资人职责的主体地位，总公司经营和管理主体地位得到明确和确认，这既是现代企业制度改造过程中理顺管理体制的需要，也要求行业工商企业要有中国烟草整体发展的全局意识和整体意识。
一方面，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上的基本要求是做大做强中国烟草，扶优助强是做大做强中国烟草整体的需要，鼓励异军突起、后来居上也是做大做强中国烟草整体的需要，根本目标就是增强中国烟草整体竞争力。
行业上下要有全局意识和发展眼光，要站在行业发展的高度来认识和处理问题，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上关系到行业的整体发展和长远发展，这就要求我们不能牺牲全局的、长远的和多数的利益来保护局部的、眼前的和少数的利益。
要切实增强改革发展的紧迫感和责任心，纵向对比过去，行业改革取得丰硕成果，但是同国外烟草巨头和品牌相比，我们在管理、技术、能力上仍有不小的差距，这既是竞争的压力，更是发展的动力，只有发展才能在竞争中赢得主动。
另一方面，扶优助强与鼓励异军突起、后来居上的工作目标是促进可持续发展，行业近几年的改革成果很大程度来自于一批重点骨干企业和重点骨干品牌的快速发展，从这个角度讲，重点骨干企业和重点骨干品牌发展之直接推动了行业的整体发展。
但是，也要客观地对待重点骨干企业和重点骨干品牌发展中存在的问题和矛盾，重点要解决好发展的惰性和后劲问题，所以要鼓励异军突起、后来居上，最终的目标是用二者之间的和谐、良性竞争来推动中国烟草的可持续发展。
其三、扶优助强是中国烟草发展的主旋律
上个世纪90年代末期，中国卷烟品牌个数超过2000个，而规格则有3000多个，计算下来，每个品牌单规格产量不足2万箱，这样的产销规模仅仅是国际品牌的几十分之一甚至上百分之一，以这样的实力根本无法同其竞争。
国家局制定并实施“工商分离”、“《百牌号目录》”、“两个十多个”、“两个跨越”等一系列战略举措，根本出发点是改变中国卷烟工业企业和品牌散、混、差的局面，解决企业和品牌竞争力严重不足的问题，以重点骨干企业和重点骨干品牌来应对竞争。
要实现这样的发展目标，就必须重点支持和发展骨干企业和骨干品牌，扶优助强是当前和今后一段时期中国烟草发展的主旋律，扶优助强从根本上讲就是行业要把培育重点股骨干企业和重点骨干品牌放在更加突出的位置，努力实现重点骨干企业和重点骨干品牌的全面提升和持续发展，把握好对于中国烟草整体发展的推动作用。
一是在政策、资源、技术、人才等方面要继续和加大对重点骨干企业和重点骨干品牌的倾斜，扶优助强是基础和前提，要保证企业和品牌的发展需要，实现企业、品牌加快发展和更好发展。
二是行业上下要进一步统一扶优助强的思想和认识，要把支持重点骨干企业和重点骨干品牌的发展放在事关行业发展的高度来抓好落实，不能因为局部利益牺牲全局利益，不能因为眼前利益而牺牲长远利益。
三是集中行业力量、重点倾斜 重点骨干企业和重点骨干品牌，特别是在市场机会、市场规则、市场维护等方面为企业和品牌建立适宜发展的外部环境，使得企业和品牌能够将主要精力投入管理经营当中，能够安心发展、用心发展。
四是加快对于重点骨干企业和重点骨干品牌的支持要在方法上体现出更强的个体性和灵活性，根据企业和品牌的具体情况“因企而异”、“因牌而异”，要致力于解决企业和品牌的实际困难，要致力于雪中送炭而不是停留在锦上添花。
其四、扶优助强不是淡化竞争，鼓励异军突起、后来居上不是无序竞争
用发展的眼光对待行业改革，扶优助强将是当前和今后一段时期行业工作的出发点和落脚点，在资源配置和政策扶持上要一如既往地对优势企业和优势品牌予以倾斜，帮助它们更好更快发展，成为中国烟草未来的脊梁。
但是这并不意味着在竞争中取得优势的企业和品牌就高枕无忧，也并非就此淡化竞争，失去竞争就会失去发展的动力，无数的历史事实告诉我们，如果淡化竞争、失去竞争，最终的结果就是因为失去竞争力而被淘汰出局。
扶优助强不是淡化竞争，扶优助强是体现行业体制性优势、尊重发展实际、适应未来竞争需要做出的战略选择，本身就是竞争的结果，扶优助强的对象也都是历经多次竞争，在竞争中优胜劣汰脱颖而出的优势企业和优势品牌。
同时，扶优助强针对的不是单一企业或单一品牌，而是在竞争中处于领先地位的企业和品牌的集合，这些企业和品牌之间也存在竞争，是更高层次、更高水平、更高能力的竞争，竞争不是没有，而是层次更高、水平更高。
鼓励异军突起、后来居上不是无序竞争，在客观上要承认优势企业和优势品牌在竞争处于的领先地位，承认落后企业和品牌在管理、技术、人才上的差距，但在公平的市场机会面前，在公正的市场准则面前，这些企业也有参与竞争的资格和条件。
不过，异军突起、后来居上不是无序竞争、恶性竞争和盲目竞争，这就需要进一步明确不同企业和品牌之间的角色定位，企业和品牌要主动寻求差异化发展；另一方面，异军突起、后来居上也需要企业和品牌能够独辟蹊径、独树一帜，用独特性来赢得市场、参与竞争。
其五、扶优助强与鼓励异军突起、后来居上重在建立规范、有序、有益的竞争环境
要实现扶优助强与异军突起、后来居上之间的和谐共存，除了企业和品牌更加理性、更加务实地对待竞争、参与竞争，更重要的是要在宏观层面上建立科学、合理、完善的管理机制，建立规范、有序、有益的竞争环境。
一是加快全国统一大市场的构建，努力克服非市场因素影响，保证市场机会公平，要鼓励竞争、支持竞争，但竞争不能过度，也不能失控，必须在国家局的宏观调控下开展有益竞争，用公开、公正、公平的市场规则来指导和规范竞争行为，加快形成全国统一大市场。
二是强化宏观调控，对于专卖体制下的烟草行业而言，宏观调控的重要作用更加突出，调控的目的是保证行业整体发展的方向和质量，调控的手段是用市场的方法和力量来保证正常的运行，调控的要求是行业整体全面、协调的可持续发展。
三是加快建立科学的评价机制，要进一步明确发展方向，指导企业和品牌朝向明确的目标努力；要建立健全评价标准，明确评断的内容和标准，引导企业和品牌发展；要健全评价机制，形成制度化、标准化、规范化的评价体系。
四是努力形成健全有序的竞争格局，要体现扶优助强的主题战略，推动重点骨干企业、重点骨干品牌的加快形成是前提和基础；要形成有序竞争，有竞争才有动力，有动力才有更好的发展；要形成良好的秩序，适度的、有序的、有益的竞争。
五是深入推进订单供货，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，提高烟草资源配置效率，要以订单供货为基本方法和途径，在机制、体制和管理上有所创新、有所突破、有所作为，让市场说话、为品牌服务，达到扶优助强与鼓励异军突起、后来居上之间的和谐发展。
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