烟草在线专稿　　效能主要是指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度。效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以提高工作效率为基本目标，以实现优质高效为最终目的，把管理的诸要素有机地结合在一起依法履行职责的管理活动。

　　效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。简单地讲；效能建设的主体就是行业的各级管理者和操作者，效能建设的根本出发点就是要求行业的各级管理者和操作者，不断提高贯彻执行国家的法律、法规、行业政策以及企业规章制度的能力、效率和水平。效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中。开展行业效能建设，目的是转变观念，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。

　　效能建设，事关发展，事关全局，事关行业兴衰成败；烟草行业要切实维护国家利益和消费者利益、推动烟草行业持续、稳定、健康发展，就要把“加强内部监管，强化效能建设”作为行业的“第一要务”来抓，从“责任明确、目标具体、流程控制、奖惩分明”入手；以“网建为基础、服务为突破、机制为保障、考核为动力、监管为依托、创新为手段”，把着眼点放在“建真网、树品牌、创信誉、见实效”上来，围绕“打造法治型、廉洁型、服务型、责任型烟草”；坚持“依法、规范、协调、高效、透明”十字方针，以改革为动力，以创新为手段，以制度为保障，努力实现运转、行为“双规范”，效率、质量“双提高”，促使“办事程序、办事条件、办事依据、办事时限、办事纪律、办事结果、监督措施、责任追究”制度化、规范化、日常化；虚心接受群众监督，以“全方位受理、高效率运作、高质量回复、高权威监督”的高压态势，严肃查处不作为、乱作为、不及时作为等违反效能建设的不规范行为。积极推进“客户服务、专卖管理、制度完善、机制创新、绩效考核、组织优化、结构调整、品牌打造和信息化建设”，以“企业标准化和信息化建设”为支撑；努力构建“四位一体、四线分离、四网并举、四流清晰、权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、监督有力”的效能运作机制。

　　深入实际　大胆探索　认真做好新时期烟草专卖管理工作的职能分析

　　烟草专卖管理工作的职能是烟草专卖管理工作得以施展的基础，职能框定了能力的基本内容和发展方向，有什么样的职能，才能体现什么样的能力。《中华人民共和国烟草专卖法》就烟草专卖管理职能早已给了较为明确的鉴定；有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。目前，烟草专卖管理工作的职能可分为五大块，即：准入职能、监管职能、执法职能、保护职能、服务职能。

　　准入职能：是指烟草专卖行政管理机关依据有关法律法规，对烟草市场经济中各类生产经营主体进行审查，确认或注销他们的生产经营资格，同时也包括运用一定的法定程序注册、监管、变更、注销、整合、优化生产经营主体和生产经营行为的管理活动。

　　监管职能：就是指烟草专卖行政管理机关依据法律、法规和相关行政条例，从维护国家利益和消费者利益，推动烟草行业持续、稳定、健康发展，提高行业竞争力入手，全方位地监督和管理烟草市场经营主体的各种生产经营活动，是烟草专卖行政管理机关管理对烟草生产、经营、销售全过程的监督。

　　执法职能：是指烟草专卖行政管理机关代表国家，依据法律、法规和相关行政条例，对市场经营主体在烟草交易和竞争活动中的违法行为予以惩处的管理过程，是烟草专卖行政管理机关管理对烟草生产、经营、销售全过程的监控行为。

　　保护职能：是指烟草专卖行政管理机关在管理烟草市场经营活动中，为保证国家财政收入，通过职能发挥，保护生产经营者和消费者的各种合法权益，来维护正常的市场经济秩序和社会秩序，维护国家利益和消费者利益、推动烟草行业健康发展的运作行为。

　　服务职能：是指烟草专卖行政管理机关为建立和维护社会主义市场经济秩序，围绕丰富市场、繁荣经济、保障供给、满足需求，运用政治的、经济的、行政的、法律的等手段，为各级政府、各类经济组织和个人提供非盈利性的帮扶行为。

　　承认现实　虚心解剖　正确分析影响效能建设存在的问题与原因

　　随着“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”等各项工作在行业内的稳步推进，一个“重业绩、讲回报、强激励、硬监管”的全新的工作机制在烟草专卖行政管理部门悄然形成，并取得了骄人的业绩。

　　然而，存在的问题也不容忽视：首先，好学争先的能力不强；表现为不学习，不思考，机械运转，被动应付，终身学习观念不强，满足于现状，创新理念、开拓意识不足。

　　其次，人力资源开发能力不强；表现为对如何提升人力资源的效用，缺乏有效的手段。没有形成开发的理念，没有充分考虑人力资源的再生性和增值性，缺乏强者更强、优者更优的管理机制。

　　再次，创新意识还不够到位；表现为思想观念上陈旧，不能正确处理依法行政、优质服务、精细管理与执法责任制等关系，对绩效管理、过程监控、流程再造等新理念接受不强。

　　第四，行政监管执法能力不强；表现为对新出现的违法行为不能做到先知先觉，对深层次的违法行为、大范围的违法行为、常规性的违法行为监管不力。　

　　第五，突发事件应对能力不强；表现为应急防范意识不强，且缺乏较为完备的应急预案体系，面对突变信息或是无力捕捉、或是反应迟钝、或是处置不当，结果导致事态扩大或无法控制。

　　第六，综合沟通协调能力不强；表现为在部门协调中，喜欢被动应付，缺乏充当主角的勇气，使团队力量大大削弱。与社会公众信息的相互交流，没有形成双向互动的沟通机制。

　　第七，同级监管能力薄弱，监管联动机制尚未形成。一些单位监督机构仍沿袭职能部门和领导监督为主的方式，对整个单位的工作质量情况宏观上掌握的不多、分析的不够，甚至出现事不关已，高高挂起的错误倾向，好人主义思想较为普遍。

　　第八，对违法违规责任部门和个人惩处不力；在日常工作中，普遍存在重方案轻监督、重检查轻处罚现象，对检查中发现的问题查而不处，处而不严，以整改代替处罚，或以罚款代替责任追究，效能建设失之于软、失之于宽、失之于轻、失之于活。

　　主要原因在于：首先，工作运转机制不顺。由于机关内设机构较多，导致基层接受多头指令、疲于应付。加之所谓工作经验的硬性推广，忽视了人员素质、自然环境、部门实际和管理对象等特殊环境的因素。不仅牵制了基层大量的人力、物力和精力。还致使基层的标准化、规范化、流程化、信息化等各项工作流于形式。　

　　其次，队伍管理措施乏力。由于缺乏理论研究，造成下面盲打盲撞，致使实际操作能力的匮乏和缺失，“研究新情况，解决新问题，制订新举措，总结新经验”也就成了“诚实的谎言”。

　　第三，绩效考核机制不全。许多工作“考”而不“核”，缺乏较明确的部门或个人成绩评价体系，考核过分量化、细化，忽视了人的任何一个思维和行为都是由许多要素组成的前提，规定得越细，越难以适应。因而成了数字的奴隶。考核的大众化，使个性化发展受到压抑；激励措施的单一化、简单化，使人的主观能动性难以激发。

　　第四，热点问题关注不力。由于对基层群众关心的问题不够重视，等到上级领导督促了，才手忙脚乱地被动应付，自己不给自己加压，把加压的主动权交给了上级领导，因而导致专卖队伍业务培训、政治学习、组织纪律、执法程序、廉洁自律、考核激励等规章制度形同虚设。

　　强化监管　健全组织　　为有效提高行业效能建设奠定基础　

　　马克思主义唯物辩证法告诉我们，事物发展的根本原因不在事物的外部，而在于事物内部的矛盾运动。内因是事物发展变化的根据和第一位的原因，外因是事物发展变化的条件，外因通过内因而起作用。

　　注重自律，强调的是眼睛向内，苦练内功，这既是行业发展的保证，更是行业发展的动力，既是解决当前突出矛盾的切人点，更是谋求持久健康发展的增长点。这就要求全行业在实行专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实增强行业的自律意识，规范行业的内部行为，重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善，自我调节，进一步激发专卖体制的强大生命力，促进烟草专卖制度不断得到巩固和完善。从行业内部管理监督的现状看，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，有的还比较严重。尤其在电话订货、网上配货、公共服务、品牌推广、专卖管理、绩效考核、市场监控、内部管理等方面均不同程度地存在任意性、随意性、盲目性和不规范行为，不仅严重损害了行业形象，也破坏了专卖法律法规的权威性和严肃性。因此，要把注重自律，狠抓行业内部监管，看成是行业各项工作规范运行的迫切需要，是强化效能建设的重大举措。“打铁需得自身硬”、“内强而外誉”，只要我们牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，时时处处想到对国家负责、对消费者负责，对企业负责，就一定能够实现效能建设的伟大使命。　

　　构建以强化效能建设为核心的长效管理机制；强化效能建设要以规范访销、配送、专卖、督察运作行为为基础，以建立健全各项规章制度为支撑，以内部督察和绩效考核为保障，遵循“行为受约束，人人受监督，事事讲程序，一切靠制度”的理念，着眼于建立长效管理机制。（1）是要强化各级部门主要领导自身素质的提高；效能建设能否落到实处，取得实效，关键取决于领导干部尤其是主要领导的自身素质。领导干部要在不断提高执行力和公信度的基础上，自觉贯彻落实上级有关指示决定，全面提高科学管理、民主管理、依法管理水平，把权力运作真正置于严格的监督之下。（2）是要突出抓好内部管理监督；充分发挥内部管理的日常监督作用，抓好日常教育培训和规章制度建设，严肃作风纪律，规范操作行为，严格绩效考核，确保上级有关指示决定得到有效贯彻落实。（3）是要突出抓好关键部位和薄弱环节；要采取切实有效措施，解决电话订货、网上配货、公共服务、品牌推广、专卖管理、绩效考核、市场监控、内部管理等方面存在的任意性、随意性、盲目性和不规范行为，建立良好的内部运作和内部管理的新秩序。

　　健全以强化效能建设为目的的协调机制。按照“公共服务、市场监管、社会协调、强化督察”的要求，进一步推进质量、环境和职业健康与安全体系认证工作；在继续抓好网络建设和市场监管的同时，更加注重信息共享、内部协调、质量监控和绩效考核，要把抓落实和提高执行力摆在效能建设的突出位置，努力建立以“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”为核心的效能建设运作体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，逐步完善访销、配送、专卖、督察流程设置，理顺职能分工，严格控制程序，实现部门职责、机构和效率的科学化、规范化和法定化；合理划分部门与部门、部门与个人的管理权责，做到横纵结合、简政放权、权责统一；完善行业自我约束机制，强化行业监督体制，实行部门行为责任追究制度。力争在优化业务流程、完善治理结构、强化约束机制、增强效能建设力等方面取得实效。

　　建立以强化效能建设为导向的业务链。从工作实践看，制约效能建设的主要因素就是业务链结构不合理，主要表现在：（1）各环节协调效率不佳，业务的信息流、商流、物流、资金流和服务流自成体系，体系相互支持不够，不能充分实现资源共享。（2）业务链基于传统职能管理，面向权力分割，而不是面向市场和客户，突出表现在访销、配送、专卖、督察流程设计的技术倾向和决策的权力导向。（3）以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响效能建设的主要因素。客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现企业效能的有效发挥。

　　完善以强化效能建设为核心的制度保障体系。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从目前的实际工作情况看，要进一步加快制度建设工作，就要从选人用人制度、薪酬体系、业绩考核制度、奖惩制度、授权制度等各个环节入手，借鉴其他一些市场化程度较高的行业的经验，做好制度的建立、修订和完善工作。用制度来体现清晰、有效、简洁的市场标准、管理程序、岗位职责、考核标准，进而规范控制市场和管理市场的标准，用制度来克服责权利不对等、信息流通不畅、职责权限不清、业务推诿扯皮等影响效能建设的因素。

　　突出重点　完善机制　确保行业效能建设取得实效

　　目前，烟草行业正处在“调整与创新、改革与发展”任务十分繁重的特殊时期。为此，必须审时度势，研究新情况，解决新问题，制订新举措，总结新经验，深入研究破题，进一步明确“抓什么、怎么抓”等问题，在抓具体、抓细节上搞深化，在创机制、创流程上做文章，认真履行工作职责，创新工作思路，突出工作重点，转变管理方式。

　　在加强思想教育上下功夫，树立全员效能意识；思想是行动的先导，任何事情都是这样，思想上不自愿，行动上难自觉。要看到，部分员工多年来滋生的特权思想、衙门作风仍然比较严重，一些惯性思维方式和习惯性工作方式仍根深蒂固。必须牢牢坚持教育为先原则，着力进行一场触动思想、触及灵魂的观念革命，引导广大员工重新审视自己的思想观念、思维方式和岗位职责、能力水平，找准并解决影响效能的思想根源，真正紧紧围绕“提高效率、加强自律”两大课题，要在狠抓工作机制、管理流程、部门协调、责任落实同步规范的前提下，尽快走出“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，积极转变监管思路和工作方式，努力探索“强化内部监管，提高工作效能”的工作机制，加大对监管“死角”和增效“盲区”的监控。杜绝长官命令，实施目标管理，立足整体协调，激发创新激情，不断提升科学管理水平；把烟草营销网络建成一个结构合理、机制新颖、手段先进、管理科学、运行流畅、反应灵敏、有序高效的高水平营销网络。1、从规范访销、配送、专卖、督察工作程序入手，对办文、办会、办事等各个方面的标准、时限和要求，都尽可能地用文件的形式固定下来，通过“定目标、定标准、定时限、定承办部门、定责任人、定责任追究”等“六定责任制”，来有效杜绝了遇事推诿扯皮、敷衍塞责问题的发生，打造一条低成本、高效益、优质服务的既能控制市场，又能满足市场的服务链。2、按照“优质化服务、规范化经营、专业化分工、信息化管理”的质量要求，不断细化管理过程，强化管理措施、提高管理水平、增强管理能力，全面推行“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的网络运行模式。3、以人为本，切实抓好质量、环境和职业健康安全管理体系的实施工作，切实加强在售前、售中的服务和零售户的沟通，实行规范化、标准化、程序化的管理运作模式。4、切实加强对各部门工作流程的全过程监管，形成一整套定期检查、定期报告、定期整改、同级监管的内部监督文档模式，使内部监管工作达到日常化、系统化、制度化、规范化。

　　按照“整体推进、全面提升、注重实效、创新发展”的要求，以“网建为基础、服务为突破、机制为保障、考核为动力、监管为依托、创新为手段”，把着眼点放在“建真网、树品牌、创信誉、见实效”上来，围绕“优化流程、资源共享、微观细化、宏观调控”，努力构建“四位一体、四线分离、四网并举、四流清晰、制度齐全、监控有力”的市场管理和市场控制机制，以持续改进为手段推进工作的标准化、程序化、规范化，提高工作效率和质量。1、以信息化管理的逐步升级为契机，提升网络运行质量和效率。2、以现代物流建设为重点，打破区域界限，努力实现优质、高效、低成本运作。3、以客户忠诚度培育为中心，围绕“三个满意”提升客户关系管理水平。4、以客观的职能建设为核心，全面提升访销、配送、专卖、督察的队伍素质。

　　创新管理方式，实现打假破网工作的新突破。专卖管理要从维护国家利益和消费者利益的高度出发，坚持以“内管外打并重、执法服务并举”为方针，以“查纠并举，查处并重”为方式，以“规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风”为重点，以“受理群众投诉和监督检查”为抓手，紧扣中心，服务大局，求真务实，积极推行“差异化”管理，对不同性质的客户群体，不同类型的经营企业，不同地域的销售市场，实施不同强度、不同频率、不同深度的监督管理，努力实现行政执法向监管服务转变，查办案件向摧毁网络、打击支撑体系转变。切实营造良好的发展环境。1、重点在职能定位、服务权限、群众监督、绩效考核和责任追究上下功夫，以构建专卖管理行为、管理流程、管理机制的规范化、标准化、科学化为目标，完善岗位责任制、公文传阅制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制、失职追究制和一次性告知等真正管用的制度，以制度管人，以制度管事。切实解决“职责不清、效率不高、工作不落实”问题。2、建立案件集体讨论制、重点案件回访制、重大案件报告制等一系列执法工作运行程序和监督措施，努力推进案件查处和行政许可的标准化、规范化、流程化、信息化，规范执法行为。3、进一步落实工作责任制，加强对重点地区、重要地段、重点户头的监控，提高办案的质量和效率，加大追刑力度，力求打击一个，震慑一片。4、进一步完善和修订专卖队伍业务培训、政治学习、组织纪律、执法程序、廉洁自律、考核激励等规章制度，切实发挥制度对文明执法和提高效能的保障作用。