| 2008年全国烟草专卖管理暨专卖内管检查总结工作会议综述 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:刘海文 更新日期:2008-6-5 |
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烟草在线摘自《中国烟草》 “过去的一年，专卖管理工作不论是在加大打假工作力度方面，还是加强内部管理监督方面，都卓有成效，为保持行业持续、健康发展发挥了十分重要的作用。”
4月8日至9日，2008年全国烟草专卖管理暨专卖内管检查总结工作会议在北京召开。国家局局长姜成康为会议所作的批示中这样评价2007年的专卖管理工作。
这一评价让来自行业各工商企业的与会代表倍受鼓舞。2007年，专卖管理工作按照国家局党组的总体部署，全面开展内部监管，严厉打假打私，加强队伍建设，成效明显。
2008年，根据行业改革与发展新形势的需要，专卖管理工作在新的更高的起点上目标和任务更加明确：按照建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草总体要求，努力做到加强内管不放松，打假打私不放松，加强队伍建设不放松，认真履行烟草专卖法赋予的神圣职责。
内管监督，全面建立长效机制
2007年工作亮点：全员规范意识显著增强，特别是各工商企业，完善和加强了生产经营企业的各项制度和内控机制建设，“两烟”生产经营秩序更趋规范；初步建立了长效机制，内部专卖管理监督逐步制度化、规范化，有效防范不规范问题的发生。
2008年工作要求：扎实组织定期检查，积极推进日常监管，全面建立长效机制，杜绝不规范行为发生。
“历时两年的内管检查让我们经历了一个观念转变的过程，使我们感受到了责任与压力。”对于内部专卖管理监督检查工作，会上一些工业企业代表的发言颇具代表性。
2006年以来，内部专卖管理监督检查工作经过自查、复查、重点抽查三个阶段，到2007年底全面完成。这项历时两年的检查工作，影响之深，力度之大，检查范围之广，解决问题之多，在全行业还是第一次，受到了行业上下的普遍认同和充分肯定。检查中，各单位坚持“完善制度、规范程序、严格监管”的工作重点，认真落实《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的要求，进一步加强长效机制建设。一年来，日常监管初步发挥了有效预防和及时发现处理不规范问题的作用，违法违规案件明显减少，2007年行业查获非正常渠道卷烟9.65亿支，同比减少26.2%，长效机制的作用初步显现。
2008年，内部专卖管理监督工作站在了由集中检查、集中整治向建立长效机制、实现日常有效监管转变的关口。
“这个阶段如逆水行舟、不进则退，稍有松懈，不规范问题就可能反弹，专卖内管检查也将前功尽弃。必须进一步提高认识，抓住当前行业生产经营秩序较好、长效机制建设有了一定基础的有利条件，努力实现由集中整治向日常有效监管的转变。各单位要把抓好长效机制建设作为当前专卖内管工作的突出重点，努力构建好有效防范不规范问题发生的监管体系，切实解决‘边整边犯、前整后犯’的问题。”讲到这个阶段的重要性，国家局副局长张辉可谓语重心长。
会议明确，2008年要开展日常监管，全面实施长效监管机制。记者从会议获悉，上半年国家局将根据省、市、县三级烟草专卖局内部专卖管理监督工作职责，着眼于解决2006年以来专卖内管检查发现的带有普遍性、倾向性的问题，制定内部专卖管理监督工作标准，按照以同级监管为主、上级对下级检查考核为推动力的原则，进一步明确各级局对各类烟草专卖晶生产经营监管应承担的具体职责。
为确保各级局专卖内管职责落实到位，专卖内管长效机制有效运行，今年国家局将重点考核专卖内管工作标准的贯彻落实情况和监管机制作用发挥情况。各省级局也要对所属单位专卖内管工作开展考核，并向国家局做出书面报告。
同时，为进一步解决存在的问题，会议要求各省级局贯彻落实好全国烟草工作会议对定期检查的要求。前两年查出问题的整改情况，是各省级局定期检查的重点，各省级局在企业开展自查的基础上，每半年至少要对所属企业开展一次专卖监督检查，年底前要完成对所有企业的检查工作。通过对2008年以来生产经营情况的检查，看企业整改措施是否落实到位，过去的问题有没有重复发生。
打假打私，丝毫不能松懈
2007年工作亮点：以闽粤卷烟打假联合行动为主线，有效地封堵了制假窝点原辅材料的供应渠道，突出源头打假；以办理一批有影响、有规模的跨地区销售假烟网络案件为目标，突出对大要案的侦破；以开展全国性抓捕追逃工作为重点，突出抓捕主要犯罪嫌疑人。卷烟打假工作质量和水平明显提高，逐渐形成了多层次、全方位的打假工作格局。
2008年工作要求：牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势，巩固扩大成果，严防反弹。
2007年，全国共捣毁卷烟制假窝点3876个，查获假烟92.8万件，烟叶烟丝2.8万吨，收缴制假烟机717台，案值52.9亿元，打假形势可谓波澜壮阔、令人振奋。
2007年9月至2008年2月，国家局、公安部在福建、广东部署以摧毁制假能力、切断原辅材料来源和打击假烟运输分销为重点的跨省联合打假行动，共捣毁制假窝点1700多个，查获假烟14.67万件、烟叶烟丝等原料4273吨，抓获犯罪分子538人，案值达10.7亿元。
为防止卷烟制假活动向销区转移，山西、辽宁、贵州等省积极开展对制假窝点的排查工作，坚持露头就打，打掉一批立足未稳的卷烟制假窝点，有效防止了制假活动的蔓延。
为防止云、贵、川等地的原料经广西流入闽、粤卷烟制假窝点，云南、四川、重庆等省（市）加大对原辅材料监管力度，开展了专项打击行动，广西、贵州加大力度，严厉查处贩运烟丝、烟叶违法行为。
2007年，公安部、国家局联合制定下发了《关于对制售假烟重大案件实行督办制度的若干规定》，挂牌督办了20个制售假烟网络案件，并直接组织、指挥了在全国有重大影响的打击制售假烟网络行动，各地破获的符合国家局标准的网络案件303起，其中涉案金额千万元以上的案件49起。
各地烟草部门与有关执法机关加强协作，在运输分销环节严查、严堵假烟，查获假烟44.8万件。
通过各地协作打假，追根溯源，深挖制假分子，全国判刑人数达3492人，涉烟犯罪案件追刑之多、刑罚之重、罚金之高，均为历年之最。
然而，看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前部分地区制售假烟违法活动仍呈“抬头”趋势，卷烟打假形势依然严峻。福建云霄、广东广州等重点地区制假活动还很猖獗，打假没有真正伤及制假分子的元气；向制假窝点供应原辅料的问题突出，云南、贵州、四川等地经营非法烟叶活动呈现收购、分拣、加工、运输专业化分工和网络化经营的特征，非法烟叶通过各种渠道不断流入福建、广东制假窝点，处于边打击边补充的状态；假烟运输分销活动频繁，以广东为中转集散地，江浙、湖北、湖南为运输通道，辐射全国；各地“打网络”的工作质量有待进一步提高；一些案件的主要犯罪嫌疑人还没有抓捕归案。这些表明假烟生存的土壤和条件在短期内难以完全消除，打假仍然处于“拼智力、拼耐力、拼实力”的“三拼”阶段，任务繁重而艰巨。
正是在深刻把握形势的基础上，会议明确了2008年打假打私的工作任务：突出源头打假，有效摧毁假烟生产能力；加强封堵拦截，切断制假窝点原辅材料供应链；加强区域协作，提高“打网络”质量和水平；突破大案要案，加大抓捕追逃力度；加强市场监管，打击运输分销活动；加强与海关边防等部门合作，打击走私活动。
打假未有穷期。“加强市场监管、净化卷烟市场是各级烟草专卖管理机构的神圣职责。要加强领导，精心组织，采取有力措施，解决当前卷烟打假工作中存在的矛盾和突出问题，深入开展卷烟打假工作，巩固扩大成果，严防反弹。”从张辉副局长的讲话中不难看出，对于打假、打私工作，牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势的思路丝毫不能动摇。
队伍建设，提高能力和水平
2007年工作亮点：通过实施优化组织机构、明确岗位职责、调整和充实人员、加强培训等一系列措施，专卖管理队伍整体素质和专卖管理水平明显提高，一支作风扎实、业务过硬、严谨求实、敢打敢拼的专卖管理队伍正在迅速成长。
2008年工作要求：贯彻落实《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，进一步加强专卖队伍组织体系和烟草专卖基层建设，加强专卖管理的基础工作和专卖管理人员的培训，全面提高依法行政水平。
“要建设一支高素质、一专多能的复合型人才专卖队伍。加强专卖队伍建设，要舍得经济、人才的投入。”
“专卖队伍聘用人员执法水平和整体素质的提高应引起足够的重视。”
“对于内部监督管理工作，我们建立了一整套的机构、机制，但能不能发挥作用，根本还要看人。”
随着行业改革和发展的新形势，专卖管理工作内容和任务的新变化，加强专卖队伍建设的重要性和迫切性日益凸显。
县级局作为烟草专卖行政执法主体，承担着基层烟草专卖管理监督的重要职责，专卖队伍只能加强，不能削弱。取消县级烟草公司法人资格后，各级局根据《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》，进一步强化县级局执法主体地位，按照《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，多数省制订了专卖队伍组织体系建设实施方案。在专卖内管方面，建立了省、市、县三级内管机构，设立了内管处、科、股，按不低于专卖总人数10%的岗位标准配备内管人员。到2007年底，全国专卖内管人员数量达到11872人，占专卖人员总数的20.26%。在打假工作方面，各省设立了稽查总队、支队、大队，充实了省、市、县三级稽查队伍，严格执法、依法行政能力有了很大提高，从而保证了打假打私和市场监管工作的有效开展。
但是，目前无论从县级局所应发挥作用看，还是从县级局所承担的任务看，这方面工作仍存在较大差距。“各级局要继续高度重视专卖队伍建设工作，积极探索加强队伍建设的有效途径和方法，特别要加强县级局建设工作，提高依法行政、依法执法的能力和水平。”会上，张辉副局长强调。
加强专卖队伍建设，首先必须加强烟草专卖基层建设。会议明确，各级局要结合人事劳动用工的“四定”工作，按照《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，切实建立和完善专卖组织体系，特别要完善县级局专卖基层组织，明确岗位职责，落实机构和人员，保障经费和设备，加强执法监督，规范工作标准，全面加强专卖基层建设，夯实专卖管理基础。
其次，培训工作是今年的一个重点。2007年，国家局启动了专卖管理员岗位技能鉴定工作，制定了《烟草专卖管理员岗位标准（试行稿）》，编写了培训教材，建立了技能鉴定题库。2008年，行业将全面推开专卖管理员职业技能鉴定工作，在北京、浙江、四川、安徽等省局先行试点，在总结试点单位经验的基础上向全行业逐步推开。同时，会议明确，2008年要结合专卖管理员职业技能鉴定工作，组织开展以省为单位的分级培训，对所有专卖管理人员轮训一遍。并组织考试，将考试成绩作为执法检查证下发的依据。
此外，加强案卷管理和严格规范打假数据统计上报工作等专卖管理的基础工作，也是今年专卖队伍建设和依法行政的一个重要内容。值得一提的是，2008年是烟草专卖许可证的统一换发年。会议要求各单位要按照《烟草专卖许可证管理办法》及相关配套规定，加强对许可证、准运证的审核、发放和监管，杜绝不规范行为，并切实防止在换证工作中以权谋私、权钱交易。
“任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。”“一定坚定信心，毫不松懈地做好专卖管理工作。”……为期两天紧张而热烈的会议很快就结束了，从会议代表的这些表态中，我们有理由期待专卖管理工作在新的一年中更上—层楼。
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