烟草在线专稿　　文明执法是对烟草专卖执法的重要要求，是衡量执法者执法水平的一个起码的标准。只有做到执法文明，才能促进和谐烟草，提高执法效果；只有尊重被执法者的人格，严格依法办事，防止随意执法、粗暴执法给被执法者带来不必要的损害，才能赢得被执法者的配合与理解。

　　规范执法礼仪，言行举止树立文明形象

　　规范礼仪是文明的体现，这不仅要体现在对客户的服务上、体现在烟草政务服务中心对前来办理零售许可证申请、受理投诉、举报及其它方面事宜的接待上，还应该体现在文明执法方面。如果说烟草专卖局政务服务大厅是专卖局文明服务的一扇窗口，那么文明执法，规范执法礼仪则更是直接对外展示了执法办法的文明形象。当前，很多地方的行政执法部门都出台了行政执法的基本规范，对执法礼仪做了详细的规定，比如要求执法人员在执法过程中不得吸烟、饮酒和嬉闹等，在衣着方面不得有敞怀、披衣、挽袖口、卷裤腿等不雅行为；在现场执法时要做到先敬礼、问候、出示相关证件，向执法对象尽告知义务，指出其违法的事实、处罚的情况以及依据，坚持处罚与说服教育相结合；这些规定都值得烟草执法部门借鉴，制定专卖执法的礼仪规范，使执法人员树立举止文明的良好形象，这不仅是和谐烟草的体现，也是对当事人的尊重。其次，还应该加强对执法人员的礼仪培训，改变执法人员的执法理念，提高执法者的文明修养。

　　文明执法必须防止执法程序的随意性

　　专卖执法不仅要遵守《烟草专卖法》、专卖法实施条例，而且还要严格执行《烟草专卖行政处罚程序规定》。防止执法程序的随意性，是保障执法公正、透明、公平的一个重要方面，可以防止被执法者享有充分的知情权、申辩权、可以防止错误执法给自己造成不必要的损害；是尊重被执法者、尊重事实的一个重要体现。因此文明执法首先要做到：查处违法案件时以事实为根据，以法律为准绳，事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，在调查取证、做出处罚决定、组织当事人听证等各个环节依法办事是一个很重要的要求。

　　在专卖执法过程中，尤其是在查处贩卖、制售假烟，非法运输烟草制品等等过程中，经常遇到暴力抗法的现象，在这个过程中，执法人员一定要保持理智，严格依法定的程序办事，如果忽视程序、违反了《烟草专卖行政处罚程序规定》，不仅会直接影响到办案的质量、执法的效果，引起被执法者的不满，加剧对抗与矛盾冲突，而且会使执法存在法律风险，违反法定的程序很可能将导致专卖执法行为的无效或者被撤销，使办案由主动转向被动的不利局面。因此，在专卖执法过程中，要严防执法程序的随意性。首先，在办案的时候，严格出具相关手续，向当事人亮明证件；依照《烟草专卖行政处罚程序规定》：“烟草专卖行政管理机关需要办理立案手续的，承办人应当填写立案报告表，并附相关材料，报经本行政机关负责人批准。对正在发生的违法活动，应当立即查处，查处后及时补办立案手续”；其次，要注意及时取证以及调查取证的程序正当，真正做到以事实为根据，以法律为准绳，事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当；再次要注意执法的时效性，听取当事人的申辩，给当事人做解释，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；严格遵守管辖、回避规则等程序问题。尊重法定程序，尽可能营造一个公平、公开、透明的执法环境，使被执法者享有申辩、知情、申诉的权利，才能以法理、事理服人，通过尊重被执法者，赢得被执法者的尊重。

　　尊重与被尊重是相互的，烟草专卖执法过程中要提高执法效果，就应该尽可能的减少矛盾，避免与被执法者出现冲突对抗，这就需要专卖执法人员做到文明执法，讲求礼仪，依法办事，程序正当，以理服人，做好烟草专卖法的宣传，坚持对违法者教育，争取对方的理解与配合，促进烟草行业的和谐发展。