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大部制改革对烟草业有影响吗
字体:【  】  作者:宜春市烟草专卖局 李超群  更新日期:2008-2-28
  烟草在线专稿

  小烟卷儿:烟斗,烟斗,出大事了。

  老烟斗:出啥大事了?地震了?雪灾了?还是检查组来了啊?

  小烟卷儿:啥也不是。是咱们烟草要政商分离了。据《华夏时报》报道,国家烟草专卖局(以下简称国家局)计划与中国烟草总公司(以下简称中烟公司)进行职权分离,实现“政商分离”,国家局成行政机构,中烟公司负责经营活动。知情人士透露,“此次重大改革的思路是,将国家局瘦身成一个纯粹行政机构,履行行业监管职能;中烟公司则负责具体的经济活动,力图做大做强。目前已进入关键阶段,你甚至有可能在3月份后,发现一些关键性的变化。”

  烟斗,你说这是不是大事啊?真的还是假的啊?

  老烟斗:这不会又是一次媒体的歪曲报道吧?!

  小烟卷儿:要换平时我也懒得跟你说了,但现在党中央国务院不是正在研究“大部制”改革嘛。据新华网报道,种种迹象表明,大部门体制改革日益临近。权威人士透露,目前,有关部门正在抓紧研究实行大部门制的具体方案,“方案可能会在今年两会时提交审议。”现在任何风吹草动都让人揪心啊。万一你说国家局要并入其他部委了,咱们又将何去何从啊?

  老烟斗:什么叫“大部制”啊,你先给俺解释解释。

  小烟卷儿:所谓“大部制改革”,就是把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组。关于大部制,去年召开的中共十七大就已定下基调。十七大报告提出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。

  以前吧一辆出租车,在城市运行归建设部管辖,一旦出城行驶在公路上就归交通部管理。更极端的例子发生在鲜花身上,“按照部委分工,草本花卉归农业部管,木本花卉归国家林业局管,一个花农要面对两个部委。实行大部制,就不会出现这种互相扯皮的情况。


  老烟斗:这个好啊,实行大部制,这将有助于改变当前政府机构重叠、职责交叉、政出多门等问题,提升行政效率,降低行政成本——包括精简机构和人员带来的直接成本降低,也包括部门之间博弈或扯皮减少带来的间接成本降低。

  小烟卷儿:现在大部制有很多改革版本和设想。比如设立能源部,将交通部和民航总局、铁道部、国家邮政局合并组建大交通的设想,还有大农业部的设想等等。

  老烟斗:我听说的跟烟草行业相关目前有几种版本,一种是国家工商总局和国家烟草专卖局、国家质检总局合并,加强市场监管的,还有一种版本是以商务部为基础,并入国家工商总局、质量技术监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监管职能,发改委的经济运行与价格管理职能,实行“大商务部”。

  小烟卷儿:要是第一种版本的话,咱们烟草行业不可避免的要政企分离啦。

  老烟斗:呵呵,在大部制改革的面纱还没揭晓之前,任何有关改革的动向都让人联想万分。目前有报道,“国家商标局从国家工商总局调整到国家知识产权局,现在已经基本上没有悬念了。”与此同时,国土资源部也可能将进行一定的职能机构调整。说起来,实行大部制改革,看上去很美,但改革面临的困难和压力也是巨大。部委合并组建,那么多干部怎么安排,大部门组建后能否发挥更为有效的作用。大部制不可能在今年全面铺开的。

  小烟卷儿:目前的消息是说2008年小范围试点,2009年全面推行。推行大部制,最终还是为了建立一个服务型政府。最近中央政治局集体学习,胡总书记强调:建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

  建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

  老烟斗:嗐,且不说一些猜想的事情,真假也难测,媒体有时候也在为一些猜想推波助澜,搞的更加人心惶惶。现在我们还是要潜心做事,静静等待“大部制”改革揭开面纱吧。无论怎么改革,我们也要将自己现在的事做好,认真维护好国家利益和消费者利益。

  小烟卷儿:那我就不杞人忧天了,应该去忧心忧心那些受灾的烟农。

  老烟斗:我觉得,咱们行业和地方政府应该进一步采取措施,减轻受灾烟农的损失,对已经损害的予以补贴。国家林业局新闻发言人曹清尧26日表示,南方特大雨雪冰冻灾害造成了大面积林木、竹子资源损毁,灾后林业生产恢复和受灾林地清理将产生大量的灾害木竹材。为此,各地林业部门要抓紧恢复生产,尽最大力量收购灾害木竹材。国家林业局还要求各级林业部门协调物价管理部门制定灾害木竹材收购最低保护价,引导加工企业按质论价收购,严厉查处恶意压价等坑农、损农行为。

  小烟卷儿:这个你就放心了,咱们行业对烟叶工作这么重视,采取的措施一点不会少,花的钱更不会少。就拿云南来说吧,全省所受灾市(州)烟草部门制定了《烤烟漂浮育苗增温保温技术方案》和《烤烟育苗分类指导实施意见》,要求各县(市、区)确保在最佳节令有足够的适龄壮苗移栽大田,并组织人员成立了救灾保苗技术指导小组,分赴各县(市、区)检查、指导工作。他们对已播种苗床实行跟踪监管,针对目前烟苗出苗及受冻情况,有针对性地采取防灾减灾措施;在未播种烟区做好各项育苗准备工作,确保天气情况好转后能及时播种育苗。同时迅速组织调供种子、育苗基质、漂盘、薄膜等物资,抢修育苗设施。据统计,目前云南省局(公司)已拨付1000万元用于受灾烟区抗灾救灾,各受灾市(州)局(公司)已垫支2540万元用于救灾和恢复生产。

  老烟斗:下一步就是对烟农的补助,云南烟叶灾后重建胜利可期啊。还是在云南,最近一件事情又吸引了全国人民的眼光。2月14日,昆明市召开软环境建设动员大会,对软环境建设提出新的目标。云南省委常委、昆明市委书记仇和明确要求,各县(市)区、各部门“一把手”,要在新闻媒体上公开亮相,做出公开承诺,并将姓名和联系方式一并公布,接受群众监督。副处级以上干部,要公布姓名、职务、分工、工作电话,同时要将其内容制作成《市情手册》摆在书店出售。

  在随后的两天里,从昆明市市委书记、市长到52个市级职能部门的负责人都将自己的电话告之公众。此事在社会上引起强烈反响,刊登电话的报纸很快被一抢而光。

  小烟卷儿:可不是嘛,最近的报纸都在报道这一事件,各种评论也是分歧很大。

  老烟斗:我觉得公布了就不错,至少让百姓很方便的就得到了一本电话本啊,以后办事也方便了。

  小烟卷儿:我看这也是象征意义大于实际意义。首先领导公布的办公室电话,不可能随时保证打通,因为领导不可能天天呆在办公室。其次,什么事情都找领导,而不去找直接相关部门去办,只能说本身机制不健全。再次,就算电话打通了,问题提出了,最后问题是否能够解决才是关键。

  老烟斗:是啊,就象我们打通电话,他们又礼貌的推托去找其他部门,最后还不是没用。烟卷儿,你们专卖部门可不能这样。

  小烟卷儿:烟斗啊,你就放一百个心啦。我们烟草部门是实行“首问负责制”,要求工作人员认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围,接待者应予以解答或办理;所问内容不属于接待者的业务范围,接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处,在双方接洽后方可离开。任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求;对来访者所提要求不属于本部门受理范围的,应给予解释。

  老烟斗:这可比公布电话号码强多了。
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