| 理性对待控烟 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:张跃清 更新日期:2008-1-28 |
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烟草在线专稿 烟草行业历来就是一个备受争议的行业，曾有人形容烟草就是“带着镣铐在跳舞的行业”，一方面是烟草有害的常识性认识，《二00七年中国控制吸烟报告》指出，全国有3.5亿烟民，有5.4亿不吸烟的人群正在遭受二手烟的危害，其中有1.8亿是15岁以下儿童，每年死于烟草相关疾病的人数约为100万。另一方面，是行业巨大的经济效益：2007年，行业实现工商税利3880亿元，2007年，国家相关部门明文规定烟草税后10%的利润将作为企业红利上缴给国家；以及行业巨大的社会效益：烟草行业约50万的员工、全国约2200万烟农、1800万零售户以烟草行业为生存的根本。
面对“控烟”，理性对待之一：行业要积极应对
2005年，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》在中国生效，具有国际法约束力的公约对烟草广告赞助、促销以及共同场所吸烟的限制等方面作出了相当严格的规定，“控烟”也从20多年的“民间”运动走上“官方”运作的轨道，中国在立法的层面对“控烟”作出明确规定被提上议程，国家发改委经济运行局副局长李仰哲曾表示，2008年拟考虑把禁止烟草广告列入广告法修改的议事日程；《北京2008无烟奥运工作方案（草案）》（讨论稿）将奥运村、奥运场馆的比赛和观看场所等均被划为“禁烟区”，对奥运实行全面禁烟，以真正做到“绿色奥运”的承诺；2007年12月15日，“中国控烟履约高层研讨会”在北京召开，卫生部部长陈竺与多位专家一起签署了“政府以身作则，共创无烟环境”的倡议书，呼吁国家机关各部委带头禁烟；同时，截至2006年10月，中国先后已有154个城市颁布了公共场所禁烟的规定（由于信息来源不足，只有统计到该年份的数据）；而据中国控烟协会副会长兼秘书长许桂华透露，国家级的《公共场所卫生条例》将考虑把公共场所禁烟上升为国家法规的规定……
一浪接着一浪的“控烟”浪潮，给行业的发展带来了无形的压力，同时，社会舆论对垄断行业所谓的“高收入”的指责也给行业的发展带来更大的压力。面对控烟的巨大压力，行业是积极应对，进行自我救赎？还是被动应对？
答案明显是前者，那么烟草行业进行的自我救渎的路又在何方？
烟草作为一个产业在世界各国都有存在，这是因为市场需求的存在；中国烟草专卖法则是行业实行专卖制度的法律基础。客观地将，任何人都不能忽视烟草行业在支持国家经济建设中的显著作用，除了高额的税利外，烟草行业从2005年起的烟田基础设施建设也在向外界表明行业积极支持社会主义新农村建设的决心，毕竟烟田基础设施建设受益的不仅是2200万烟农，也包括社会主义新农村。行业“两个至上”核心价值观的提出，历经2005年的大讨论以及2006年、2007年的在岗位践行与深化，成为独具行业特色的核心价值观，也充分表明行业是一个负责任的行业。在中国加入世界贸易组织后，中国面临着巨大的国际化竞争压力，烟草行业得益于国家在加入世界贸易组织时对行业实行的特殊保护，暂时免于外国烟草势力的直接竞争压力，但外烟对中国卷烟市场的觊觎，可谓虎视眈眈。中国烟草行业在承担国家制度带来的利好的同时，更应当坚守住未来的中国烟草市场，并积极争取外国烟草市场，这是行业必须承担的民族责任感。
这是行业具备的底气，在直面“控烟”的声浪中，行业的态度也应当是积极应对，这是对行业自身的自我救赎的路口。
烟草市场需求的存在，尤其是消费者对卷烟制品需求的存在，要求行业必须把对市场的满足作为行业一种矢志不渝的责任，国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观给予了最好的诠释。但在此基础上，也包括行业必须要把降低卷烟制品对消费者的健康危害与对社会公众的“二手烟”危害降到最低。
行业提倡的“减害降焦”等举措体现了行业对消费者生理健康的重视，这更多的是行业怎样加大科研投入，在技术的层面上，实现“减害降焦”的目的。在2007年的全国烟草工作会议上，姜成康局长在报告中指出行业卷烟减害降焦进一步推进，全国卷烟平均焦油量为13.2毫克/支，卷烟产品质量总体稳定，这表明行业减害降焦正在不断取得显著成效。
除此之外，积极应对“控烟”浪潮的主要内容还包括怎样减少二手烟对公众的危害以及如何阻止卷烟制品对未成年人的健康危害。
理性对待之二：避免二手烟的危害不仅仅是行业的责任
即使“控烟”声音与举措一浪高过一浪，但据安徽省疾病预防控制中心日前发布的一项调查显示，禁止吸烟的33家公共场所中有29家不同程度存在吸烟现象，比例接近90%，且大部分场所没有工作人员劝阻。同样来自社会调查，发现越来越多的学生正在加入“烟民”行列，北京大学儿童青少年卫生研究所马军教授在作《青少年禁烟策略》报告时透露，我国一些省市青少年平均吸烟年龄已经降低至10.7岁。更为严重的是，中国5.4亿遭受二手烟危害的群众中有1.8亿是15岁以下儿童。
这样的数据充分表明，中国现有的“控烟”运动，即使已经上升到立法的层面，但仍在执行上，停留在“雷声大、雨点小”的尴尬境地。这样的境地很重要的一个原因是群众本身维权意识的欠缺。吸烟是卷烟制品消费者的权利，任何人都不能强制剥夺，但任何权利的行使要求要以不损害第三方利益为原则，但吸烟者在公众面前、公共场合中以满足自身的吸烟需求而损害公众利益时，就是对第三方的一种生命健康权的侵害。维护自身权利的最好方式就是权利的行使者要具备足够的勇气来维护自身的权利，因此，如何提高第三方的维权意识是减少二手烟危害的关键。
对此，我们必须看到，依法进行维权也会给自身带来经济利益的损失。如一家餐馆在实行无烟餐厅后，一个月的营业额下降了10%。10%的营业额损失，无形之中会让公众尤其是经营场所的经营者对禁止吸烟更为谨慎，也给减少二手烟对公众的危害、对公共场所实行全面禁烟，增加了更大的难度。
面对避免公众免于二手烟危害出现执行难的问题，行业的责任更多的是内部的责任。2007年全国烟草工作会议上，姜成康局长提出的几个关键词之一是“严格规范”，姜成康局长指出：“严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。”并对行业的规范提出了具体要求：“全行业要更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。”在面对“控烟”带给行业的压力，行业只有强化内部监管、注重行业自身的自律，建立健全起完善的规章制度，做到严格规范，才能更好地严格履行《烟草控制框架公约》对行业的要求，尤其是在公共场所禁止吸烟上升到法律法规的层面上时，增强依法依规的意识，并落实到实践中，做到严格规范，对外才能确实履行好《烟草控制框架公约》对行业的要求。
以笔者的理解，在解决公众免于二手烟危害执行难的问题上，消费者的责任才是至关重要的。首先是消费者自身意识的强化，在强调对消费者选择吸烟权利的尊重的同时，消费者也应当要有责任意识，去避免二手烟对公众造成的身体健康危害，特别是应当要意识到二手烟对不吸烟者的危害相比对吸烟者的危害还大。只有消费者自身具备足够的意识去避免对公众身体健康权利的危害，才能在根本上解决公众免于二手烟危害执行难的问题。在这一点上，行业的责任是如何通过有效的法制宣传，强化消费者自身的社会责任意识，从这个角度上讲，行业承担的更多是道德意义上的责任。其次，是社会各项配套措施的跟进。吸烟是一种社会习惯，不仅是3.5亿烟民的生理习惯，也是社会交际习惯，往往体现了一个人的社会地位与权力、金钱等。禁止吸烟同样也会涉及社会方方面面，社会各项配套措施的不及时跟进，禁止在公众场所吸烟往往就只能成为一种口号。这包括了卷烟替代品的研发、社会大众文化观念、消费观念的转变等。第三，是公众自身维权意识的提升。但烟民在公众场合吸烟而对包括自身在内的公众造成侵害身体健康权时，公众自身维权意识的不强，就很难起到有效的监督作用。第四，是社会监督力量的强化，尤其是民间组织要在禁止在公共场所吸烟的规定执行中发挥起有效的组织、协调与监督作用，才能更好地起到督促作用。
理性对待之三：避免未成年人免于卷烟制品的危害，要一起努力
在避免卷烟制品对未成年人危害上，行业积极地承担起了自身的责任，如在终端建设中，强调零售户不得向未成年人销售卷烟，禁止卷烟拆包销售，在行业各类网站上、零售点柜台上，对禁止未成年吸烟的观念进行了广泛的宣传等。但调查所显示的数据表明：大量未成年仍然在受到卷烟制品的危害，一方面是主动吸烟带来的危害，部分未成年人受到电视、电影等吸烟镜头以及周围成年人吸烟的影响，出于好奇心理，主动吸烟；另一方面，是二手烟给未成年人带来的危害，由于在公共场合禁止吸烟规定执行的不到位、室内无烟承诺规定的未制定，大部分未成年人并未能免于二手烟的危害。
要避免卷烟制品给未成年人带来的危害，需要社会一起努力。首先是行业的责任，行业作为卷烟制品生产、批发企业，联系着零售终端，如何通过行使自身的卷烟市场管理权限，督促零售户确实避免卷烟制品对未成年人造成的危害，是行业义不容辞的责任。其次，是要营造一个“干净”的影视传媒环境。《新上海滩》的新探健康发展研究中心，在其起草的《致国家广播电影电视总局书》中提到，有人统计了近两年的国产影视作品，36%有吸烟镜头，平均每部30个，每12分钟就出现一次。部分未成年人正是受到影视吸烟画面的影响，出于好奇的心理，才去吸烟。在一个信息化的时代，媒体传媒带来的影响往往是广泛的、深刻的，因此，只有营造一个“干净”的影视传媒环境，尽量避免吸烟画面的出现，才能降低部分未成年人吸烟的好奇心理。三是零售终端的责任。作为卷烟零售商，卷烟零售户直接与消费者接触，要避免卷烟制品对未成年人的危害尤其是避免未成年人的主动吸烟，就要从销售的终端环节，严格把关，切断卷烟制品流向未成年人的路径。四是家庭自身的责任。一部分未成年人是受到家长的影响而去吸烟或者是在家庭内部受到二手烟的危害，无论是前者还是后者，未成年人家童自身都有责任去避免未成年免于卷烟制品的危害，未成年人家庭不仅要在日常的家庭教育中，教育未成年人不得吸烟外，更要在行为上，尽量避免未成年人免于二手烟的危害。
理性对待之四：我们一直在行动
面对“控烟”字眼，我们的第一感觉是有些许的不安，因为从字面上不难理解：“控烟”意味着对行业的限制、约束。任何一个行业、任何一个企业都希望自身的企业能够占有持续、稳定的市场，而“控烟”无疑是对行业稳定、持续市场的否定。但我们也必须理性看待“控烟”的压力与挑战，站在行业国家利益至上与消费者利益至上的行业共同价值观角度，也许我们会感到释然，换言之，当我们承认我们行业共同的价值观是维护起消费者利益与国家利益时，那么当我们尽一切努力在实现行业共同价值观时，“控烟”带来的压力就会减少很多，带来的也包括我们更大的前进动力。
其实，行业不仅在默默地践行着“两个至上”的行业共同价值观，也在积极地履行着《烟草控制框架公约》的责任，姜成康局长在2007年全国烟草工作会议上指出：“行业高度重视履行《烟草控制框架公约》有关工作，与国家质检总局联合印发了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。”也积极参与了有关控烟的各类会议、活动，这一切都表明面对控烟，我们坚守并践行着我们行业的共同价值观，不仅意识到了我们的责任，而且我们一直在行动。
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