烟草在线专稿

　　明令禁止

　　在贸易政策方面，一些国家出于不同的考虑，会出台政策明令限制某些烟草产品的进口，造成一些产品在一些市场上出现了空白。从2008年1月18日开始，根据2007年的《NSW健康立法修正案》，任何“带有特殊的水果味、甜味或糖果味”的烟草产品都将被禁止在澳大利亚出售。阿联酋的阿治曼省也在2008年5月出台规定，限制禁止进口和销售所有类型的嚼烟烟草产品以及萎叶。它还禁止储存和拥有这些产品。

　　此外，美国政府对古巴雪茄采取禁运的政策，使美国市场成为古巴雪茄的空白市场。美国对古巴实施了长达半个多世纪的经济封锁，其中就包括对古巴雪茄的封锁。2004年美国总统布什政府加紧了对进口古巴雪茄的美国人的禁令。全面禁止进口原产于古巴的雪茄。这些反古巴的规定是很严格的。例如，禁止美国人在其他国家购买古巴雪茄，甚至禁止美国人在美国境外吸古巴雪茄。违反这些规定可能导致刑事处罚，包括最高100万美元的罚款（对公司），25万美元罚款（对个人），最高10年监禁。严格的禁令阻止了古巴雪茄向美国市场的拓展，使现在帝国烟草拥有大部分股权的哈伯纳斯雪茄公司与世界上最大的雪茄市场无缘。

　　对于这些明令限制的贸易规定，烟草公司只能遵守相关规定，寻找适合当地市场的产品，如菲莫在澳大利亚推出释放烟雾的“热吧”电子烟，以满足烟民对健康烟草产品的需求。

　　政策动机

　　从以上看出，不同的国家对烟草贸易采取了不同的政策。纵观不同国家的发展情况，可以从中洞悉到这些政策出台的背景和目的。

　　利用税率来控制进口量的贸易政策是市场化国家所经常采用的税收杠杆的一种。这些市场化国家还往往具有完善的信息反馈体系，了解国内外市场的动态，能根据具体情况调整税率，从而影响烟草公司的行为。此外，税率具有法律强制性、调节范围广泛性、区别对待的灵活性和调整的简易性而受到发达国家的青睐。

　　这些国家利用税率对烟草进口量调整的目的主要是保护国内烟草企业。泰国对进口卷烟征收较高的关税和税收，也是为了保护国有泰国烟草专卖公司。最近两年由于外国竞争者的竞争，泰国烟草专卖公司的市场份额大幅下滑，对进口产品设置了较高的税收障碍，就是为了使进口产品的成本较高，使国内产品具有相对优势。

　　进口配额或者进口权是非关税贸易障碍中最严格的一种政策工具，往往被发展中国家所采用。烟草产品的进口配额是指一国政府在一定时期内对烟草产品的进口或出口进行数量或金额上的控制。进口配额的目的主要是进口配额设置国家为了保护当地烟草业的发展，如白俄罗斯采取进口配额就是为了促进国内企业的发展，给本国企业充分的发展空间，甚至利用这种策略来迫使菲利浦莫里斯烟草公司和Neman或Tabak-Invest烟草公司达成合作生产协议，促进这些本土公司的发展。

　　明令禁止的贸易政策是政府利用本身所赋予的权力，制定强制性的规则，以达到最终的目的。一般来说，强制性规则具有直接、迅速的特点，能在一定程度上取得良好的效果。尽管随着经济的发展，明令禁止这种规则由于会对整个行业的发展产生较大的不可预料的影响，因此在其他行业中用的越来越少了，不过由于烟草产品本身具有缺陷性，一些国家对烟草采用这种方法，颇有“乱世用重典”的味道，尽管引起了一些非议，但是仍能得以实施。

　　这些明令禁止期望达到的目的是千差万别。有的是为了减少某些特定产品对青少年的影响，如澳大利亚禁止进口和营销香味烟草产品就是出于此目的。香味烟草产品是烟草公司扩大营销范围，吸引更多烟民的一种策略，这些产品也是青少年更容易接受的产品，因此禁止这些产品的销售能起到减少青少年烟民的作用。而阿治曼省禁止进口嚼烟烟草产品的规定，则旨在保持酋长国健康和干净的环境。

　　有的国家的明令禁止贸易政策是为了满足政治目的，如美国对古巴雪茄的禁运，是美国对古巴禁运令的一部分，主要是为了打击卡斯特罗领导的古巴政府，以在古巴设立“民主政府”。自从上个世纪五十年代末古巴革命后，美国政府对古巴一直采取敌视态度。但是六十年代以来，美国通过各种手段试图颠覆卡斯特罗领导的古巴政府均未成功。禁止古巴雪茄并没有起到推翻古巴政府的作用，倒是促进了美国国内雪茄业的发展。

　　从这些贸易政策本身来说，并没有优劣之分，不过这些措施是否能达到设定的目标，则要经过实践并在实践中不断调整，方能达到最佳效果。

　　欲了解更多详情，请访问专题“透视世界烟草公司的国外市场渗透策略”。