| 第四次全球控烟浪潮的兴起与发展（三） |
| 字体：【大 中 小】 作者:程永照 更新日期:2004-5-21 |
| 烟草在线专稿
六、《公约》在中国产生的影响
自中国政府签署《公约》以来，以卫生界、烟草行业为主各有关行业部门纷纷行动起来，围绕《公约》开展了一系列的活动，对《公约》的宣传、研讨活动出现了高潮。
（一）卫生部门的行动
2003年11月10日“卫生部全国健康教育与健康促进能力建设研讨会”在上海召开。卫生部透露，卫生部正在执行2002-2004年控烟行动计划，并将着手组建国家控烟委员会。
2004年1月10日中国疾病预防控制中心召开了“解读《烟草控制框架公约》研讨会”。会议由中国医学科学院基础医学研究所杨功焕教授主讲，同时邀集了各部门相关人士共同前来学习探讨公约相关内容。
2004年2月，中央文明办、卫生部、全国爱卫会、教育部、国家工商总局、国家广电总局联合颁布《关于开展第十七个世界无烟日活动的通知》，强调了履行《公约》及加强全国控烟工作等政策。
2004年3月23日，卫生部和全国爱卫会联合下发了“关于做好履行《烟草控制框架公约》有关准备工作的通知”，就2004-2005年的重点控烟工作做出了原则规划和部署，这是在《公约》生效前卫生部门控烟活动的国家行动规划。
2004年4月9日，包括卫生部基层妇幼司健康教育处、国家工商总局广告司监督处及中国疾控中心控烟办公室、中华医学会、协和医科大学等20余单位相关负责人共同制订了“北京宣言”，发出了“为了国民健康，我们联合起来，建立烟草控制合作网络……”的宣言。与此同时，全国控烟合作伙伴网络成立，将促进政府制订适于我国的烟草控制综合法规，力图将控烟工作纳入对社区居民的健康行为干预。
经国家卫生部批准，中国吸烟与健康协会主办的“首届《WHO烟草控制框架公约》专家论坛”将于2004年日5月29日在北京举行，本届论坛的主题是“依法控烟、保障健康”。
（二）中国烟草的行动《公约》通过后，中国烟草也积极行动起来，积极研究《公约》、宣传《公约》，在行业内外开展了系列宣传活动。
2003年7月，国家烟草专卖局《烟草控制框架公约》对案研究工作小组办公室、国家烟草专卖局、中国烟草总公司重大软科学课题——“WHO《烟草控制框架公约》对案及对中国烟草影响对策研究”课题组以第一时间、第一手权威资料，组织编撰、由世界图书出版公司出版发行了《<烟草控制框架公约>与中国烟草百问》普及读本。
2003年，大型专业网站中国烟草在线在《公约》通过后，在网站上开展了有关《公约》的调查问卷。中国烟草在线还就《公约》与中国控烟问题采访了中国政府《公约》谈判代表团成员、中国医学科学院基础医学研究所杨功焕教授；就“二手烟”的问题采访了中国环境科学学会专家杨桂臣教授。
2003年12月11日，“2003年中外烟草环保科技展览会暨烟草生产与人体健康和环境保护协调发展研讨会”在上海世贸商城开幕。此次展会由中国烟草学会、中国环境科学学会联合举办，并特邀中国吸烟与健康协会参加。来自烟草界、环保界、卫生界的中外专家，根据“关注健康，保护环境，协调发展，奉献社会”的主题，围绕贯彻《中华人民共和国清洁生产法》等法律法规和应对《烟草控制框架公约》进行了广泛的探讨和交流。
2004年3月，中国烟草学会、国家烟草专卖局WHO《烟草控制框架公约》对案及对策研究办公室、云南省烟草经济信息研究中心、玉溪红塔集团、东方烟草报联合组织在《东方烟草报》上开展了“红塔杯”《烟草控制框架公约》知识答题竞赛活动。
2004年3月22日，2004年“太阳花”杯劝阻青少年吸烟公益活动新闻发布会在北京举行。活动的主题为“无烟花季、健康成长”，旨在进一步劝阻青少年吸烟，引导他们选择积极向上的生活方式。国家烟草专卖局办公室主任周瑞增代表国家局向宋庆龄基金会捐款150万元，用于“无烟花季、健康成长”太阳花杯公益活动。
2004年5月上旬，由国家烟草专卖局原办公室主任、现北京市烟草专卖局局长、北京市烟草公司总经理周瑞增、云南烟草科学研究院副院长、云南省烟草经济信息研究中心主任程永照主编，国家烟草专卖局《公约》对案及对策研究工作小组办公室、国家烟草专卖局、中国烟草总公司的重大软科学研究——《WHO〈烟草控制框架公约〉对案及对中国烟草影响对策研究》课题组编辑的全球第一部研究反映第四次控烟浪潮的著作——《关注全球控烟新浪潮——WHO<烟草控制框架公约>追踪》一书，由经济日报出版社出版，国内外公开发行。该办公室和课题组正准备与中国烟草学会在行业内开展大规模的有关《公约》的问卷调查活动。还将组织开展“中国烟草与《烟草控制框架公约》”征文活动。
2004年5月中旬，中国烟草学会、中国收藏家协会、中国包装协会在北京联合组织全国烟草企业和全国广大收藏家及烟草相关企业，结合《烟草控制框架公约》有关条款内容举行烟标设计、收藏、展览、论坛、评比等一系列文化活动，以探索一条适合中国国情的未来烟标文化之路。活动的主题为“《烟草控制框架公约》与中国烟标文化的发展方向”。
七、研究《公约》论控烟
世界上已通过签署及批准的公约不少。《烟草控制框架公约》的出台把对“人类健康负责”真正放到了国际法保护的框架下。全球192个国家统一行动，把控制烟草发展上升到以国际法律为依据，以具体条款来进行约束，使控烟走向全球化、法制化。各有关国政府承诺要承担责任和义务。卫生界对这个反烟的锐利武器表示出空前热烈的欢迎，烟草业反映《公约》是“捆在身上的绳索”。如对烟草包装、健康警语、警示面积、信息披露、不向未成年人售烟等的具体规定，将给烟草业戴上“紧箍咒”。说《公约》对烟草业的影响是巨大并不能忽视的，这评价不过分。准确的评价要过若干年才能作出。
烟草控制是一个漫长的过程。《公约》的出台，仅仅是烟草控制工作全球化的开始。尽管一些反烟组织认为最后通过的《公约》是一个弱化了的《公约》，并未达到理想的效果，还只是一个框架性的公约，几乎不包含更多的具体义务。但毕竟这是全球第一个针对烟草制定的国际性法律。笔者认为，与《公约》的第一个主席文本比较，最后通过的文本是一个反复谈判最终各方妥协达成的产物。《公约》未来的发展，会有条款更加严格的具体的议定书出台。目前，已经提到世界卫生组织议事日程的议定书包括“跨国界烟草广告”、“烟草制品非法贸易”等。预计在不久的将来，这些议定书的制定工作也会启动。相关议定书的制定，将会更进一步勒紧捆绑在烟草业身上的绳索，对烟草的控制会更加细化，烟草业承担的义务会更加具体，烟草的产销活动也将完全在《公约》的约束下进行。无疑对烟草界来说，《公约》是约束的准绳。据有关机构的调查，烟草消费者和非烟草消费者对《公约》的通过都表示出热烈的欢迎。非烟草消费者将汇入浩浩荡荡的反烟大军，对于反烟及控烟，媒体非常积极的跟进，把《公约》的通过誉为WHO历史性的伟大胜利、烟草消费者和人类的福音，舆论几乎是一边倒。
面对控烟运动的冲击，作为合法产品的烟草业的生存空间逐渐缩小，烟草业只有依靠科技进步，通过实施科技创新，使烟草产品升级换代，才能生存和发展。
“以人为本，关注健康”已经深入人心并成为人类追求的最高目标。2003年春季，一场突发性“非典”灾难的爆发，留给人类惨痛的教训。世界卫生组织在这场阻击“非典”的战役中体现的组织作用极大地提高了其在公共卫生领域的领导地位。WHO在世界上的地位日渐增强，各国政府对WHO的影响力和号召力都不能等闲视之。
为此，烟草业更应转变观念，把与卫生界的敌对态度变成合作包容的态度。要积极开展烟医合作、烟科合作。化消极为积极，变被动为主动。
伴随着经济全球化，控烟反烟全球化，以及文明进程的加快和人类健康意识的增强，全球烟草产销量将因消费量减少而减少10%-20%，烟草产销计划在不远的将来也会从各国政府经济计划中消失。当然，应该承认，控烟是好事，受到普遍欢迎，禁烟也是好事，但是实难做到。
有信息表明，在制定《烟草控制框架公约》上取得的胜利，将使世界卫生组织把目光转向其它食品行业，如制酒、快餐业等。
八、世界烟草产业的发展前景
烟草从哥伦布发现新大陆而被使用至今，500多年来一直是争议相伴，毁誉相随，被视之为是非产品。
研究其发展史，在前三次控烟浪潮的反对和挤压下，烟草产业不断发展壮大。全球现在有132个国家和地区生产卷烟，所有国家都销售卷烟，年产销量达到了50000亿支；120个国家和地区种植烟草，年产销量达520多万吨。全球卷烟消费者达11.5亿人，约有1.75亿人的生活及收入直接来源于烟草。烟草已形成全球一个较大的产业。近几年，烟草行业平均每年向各国政府上缴的税收仅烟草制品消费税一项就高达1200多亿美元。许多国家烟草行业上缴的税收占政府财政收入的3%以上（全世界平均约为3%），某些国家则高达6%以上。从卷烟的结构形态发展看，卷烟始于1799年的土耳其，自问世以来，已经历了三个历史发展阶段：一是用纸包装碎烟叶制成喇叭状的自卷烟，供自己吸用；二是1867年古巴人制造出第一台卷烟机，由此生产出机制卷烟；三是1931年美国在卷烟烟支上接装过滤嘴，生产出了滤嘴烟。
而今，烟草业的出路何在？
这让人想起了德皇威廉二世在第一次世界大战期间，在欧洲掀起的戒烟运动造成了各种传统吸烟方式向单一吸卷烟的方法发展，并导致卷烟工业在全球范围内迅速发展，发达国家从中大获暴利；1967年以后，以美国为首掀起的戒烟运动导致了滤嘴卷烟在全球大流行。第四次反烟浪潮正在以波澜壮阔之势、雷霆万钧之力向前发展，烟草工业如何应变仍难以预料，但卷烟向低焦油、低危害、安全性方向的发展似是明确的。
直面第四次全球控烟浪潮的挑战，悲观，根据不足。因为全球11亿多卷烟消费者不可能不约而同异口同声地宣布说从此不再吸烟了，而且说不抽就不抽了。另一方面，全球年生产50000亿支卷烟的烟草工业不可能说一句控烟就不生产了。但乐观，确须谨慎。因为，毕竟“吸烟有害健康”已成定论，毕竟《公约》已经通过，而且即将生效，第四次全球控烟浪潮正在波涛汹涌的向前发展，并将席卷全球每个角落。因此，绝不可掉以轻心。决定的需要的倒是既不要盲目乐观，也不要消极悲观，而要高度而清醒地重视吸烟与健康的问题，并致力于依靠科技，在利用烟草防病治病上狠下功夫，争取开发出几个有益健康的烟草产品，为人类增进健康做出贡献，如此，烟草业才有光明的前景。
九、中国烟草的发展方向
党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”
因此，尽管目前烟草行业在中国经济中仍然占有重要的地位，在经济利益和身体健康的两难抉择中中国政府还是选择了以人民的身体健康为重，毅然决然地签署了《公约》，由此可以看出中国控制烟草的决心和信心。中国还是中国的加入，无论是对世界烟草业还是对控烟行动都具有至关重要的意义。
面对控烟的严峻事实，中国烟草业又应当作出怎样的选择呢？笔者认为，只有“以人为本，关注健康”，中国烟草业的发展才能找到依托。
纵观世界控烟史，每一次的控烟运动都对烟草生产的技术进步、产品质量的提高起到了一定的推动作用。《公约》在促进全球新一轮控烟运动开展的同时，也必将进一步推动烟草科技的发展，促进低危害卷烟产品的开发，使卷烟产品的相对安全性进一步提高。
中国烟草业应勇于承担社会责任，同时本着“以人为本、关注健康、关爱生命”的态度来大力推进技术创新，积极研究开发卷烟降焦减害技术，为消费者提供优质低害安全的卷烟产品，积极有效地解决“吸烟与健康”的矛盾。选择健康是烟草行业义不容辞的责任，是中国烟草科技发展的主题，更是中国烟草健康发展的重要前提和基础。
如何面对中国的实际情况，按照“以人为本”的发展战略，逐步解决烟草产业替代，寻求其他的发展途径，逐步降低烟草经济在国民经济中的比重等等，这些事情不是一朝一夕可以完成的。因此，中国烟草在坚持发展和创新“中式卷烟”的方向上，是可以大显身手、大有作为的。
在科学、客观、公正地看待烟草对健康的实际危害的同时，应该看到吸烟与健康的问题并不是一个单纯的理论和概念问题，而是一个现实的错综复杂的社会经济文化问题，它关系到产业的发展，国家的财政，地方的经济，烟民的权益，相关从业人员的生计，因此，全社会应努力为控烟的举措和行为注入更多的理性。
到目前为止，《公约》还未正式生效，在《公约》的生效之日或是世界各个角落都响彻起反烟的号角之时，希望烟草以另一种新的形式继续为人类作出贡献。
江河后浪推前浪，汇入大洋掀巨浪。
时下，对WHO来讲，《公约》的通过，只是万里长征的第一步；《公约》通过一周年，还未生效，足见控烟的未来任重道远。但瞭望远方，波涛汹涌的第四次全球控烟浪潮正以排山倒海之势席卷全球。
对烟草业而言，直面第四次全球控烟浪潮的挑战，亟需在创新中寻求突变。
评述《公约》通过一周年，笔者深深感到：WHO履行“关注健康，关爱人类”的使命令人钦敬。
但也应指出：烟草的历史也远未结束，烟草的革命正在到来。
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