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| 透过烤房建设看西部烟区发展机制 |
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烟草在线专稿 西部烟区承担着全国大部分的烟叶生产任务。但也不同程度存在自然条件差、水利设施不足、交通路网单薄、电网建设滞后、电信服务普及率较低，尤其是长期以来烟叶资金投入不足、思想观念滞后、基础设施落后的不足。
在国家烟草专卖局的总体部署下，充分利用当前国家“建设社会主义新农村”政策优势，从夯实基础工作入手，创新发展机制，有效发挥现代科技作用，增强西部烟区抗御自然灾害、积聚自身发展的能力，对于夯实烟叶这个行业发展的重要基础意义重大。
西部各地（市）级烟草专卖局（公司）要充分发挥“市场主体”作用，结合本地区实际，紧紧围绕区域烟叶发展规划，从加快烟区基础设施建设，提升农户经营管理水平入手，加快实现建设现代烟草农业的目标。本文围绕以下五个方面的问题，初探西部烟区创新发展机制。
一、烤房建设要适度集中，推行“密集式烤房”模式
（一）提升烘烤经济效益离不开烟叶烘烤质量。要提高烟叶商品价值，就要找到烤房建设的突破口，找到当前和今后改进工作的方向，我们有必要回顾一下烤房兴建发展的过程。
第一阶段：从上世纪七、八十年代开始，气流上升式普通烤房应运而生，能挂烟4～5层。烘烤难度不大，容易掌握，分散建设在农户房前屋后，土墙、石灰一起上，大人小孩齐上阵。这种情形在九十年代达到顶峰，几乎达到了户均一间，少数有两间烤房。这种农户自筹资金、投工投劳的自发性“满天星”模式满足了当时广大农村户户种烟、家家烘烟的群众普及性生产需要。其缺点在于凭经验控制火势、控温难度大、排湿不畅，青烟、挂灰烟、蒸片烟等尤其严重，损坏了烟叶叶片商品价值。
第二阶段：在九十年代后期，随着国家宏观调控力度的强化，伴随着烟区的发展及社会生产生活水平的逐步提高。为从色度、香味等方面更好适应卷烟工业企业原料需求，各地结合实际，相继探索出了“气流下降式、普通烤房改建成密集型烤房（简称：普改密）”等新型烘烤模式。采取烟草部门补贴一部分、烟农筹一部分并投工投劳的方式，由烟草部门提供修建（改建）技术支持，逐年建成大量的新型烤房。由于提高了桔色烟比例，烘烤质量有所提高。但仍然走着原来的分散施工、各自烘烤的“自给自足”封闭模式。
第三阶段：近年来，福建、云南等烟区主动适应烟叶工作新形势的需要。围绕“减工增效”，从解决温湿度配合尤其是烤房排湿入手，通过使用电子设备进行智能化改造，逐步探索出了建设大型密集型烤房、烤房群等新型模式，达到了提高烟叶烘烟烤质量、降低烟农整体劳动强度的预期目标。
（二）综合烤房发展的过程，不足主要表现在：
1、布局分散，推广效果不佳。由于烟农彼此间距离远，交流少，所建烤房不能充分发挥示范带头作用，达不到“以点带面”的预期效果。
2、设施陈旧、烘烤难度大。青烟、黑枯烟、挂灰烟、蒸片烟等仍然没有彻底改变，在修建维护、烘烤服务等方面也还存在一些亟待解决的问题，不能适应当前建设现代烟草农业发展的需要。
3、安全隐患严重。受安全意识等因素的影响，所建烤房因长期日晒雨淋，造成部分损毁，均不同程度存在着维护不足、安全措施不力的情况，极易造成事故。
4、转移用途严重。由于种烟农户近年来持续下降，原有烟农所有的烤房均出现闲置，大部分被改作厨房、猪牛圈，不能持续发挥烤房效用。
5、受停电的影响严重。农村电网改造后，彻底解决了电压低、电力不稳定的问题。但在一些集镇、村寨，由于天气、维护等原因，供电线路有时会发生停电故障，烤户所用电子设备无法使用。烟农只有采取开风洞、开排湿窗等方法等待供电，对于 “三段式”烘烤正处于定色期的烟叶有着灾难性的影响。对于持续时间延长到1～2天的情况，只有望烟兴叹，眼睁睁看着受损失。
（三）结合当前的发展现状，改进思路如下：
1、适度建设“密集式烤房”
采取集中使用基础设施建设资金的方式，在选定地点建设一定数量的烤房，用于向所在地或附近村组烟农租用，集中烘烤烟叶。这种模式主要的益处在于：
首先，资源集中，效益凸显。从选址、资金、质量上着手，在交通方便、地势平坦、距离适中的地面集中修建，克服了以往分散到每户烟农房屋周围施工带来的材料运转搬运不便、地质不一、成本偏高等困难，降低了成本费用。
其次，方便管理，便于指导。按照修建烤房群的配置要求与技术标准，要修建烟用煤池、散叶绑杆区、回潮挑选区、整理存放区及围墙、排水沟等，设施齐全、技术稳定、连片管理。
最后，宜于应急，减少损失。近年来，虽然民用电网几经改造，农村电压更加稳定，电力供应基本保持稳定。但一些地方仍然由于大风、暴雨等自然因素及线路维护的影响，不时会出现一、两天的停电。虽然配备了柴油发电机，但僧多粥少，发挥不了应急效应，不可避免地给烟叶生产带来损失。集中修建可以集中配置发电机，增强了应急响应速度，提高了烘烤服务效率与水平。
2、在产权管理方面，推行所有权与使用权分离
所谓“产权”，是指社会经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。是用来巩固和规范商品经济中财产关系，约束人的经济行为，维护商品经济秩序，保证商品经济顺利运行的法权工具。借鉴所有权与使用权分离理论的积极意义。具体操作上，可按以下步骤进行：
在修建准备阶段，应由乡（镇）政府协调，村民委员会提供土地。在修建完成后，设施产权移交给村委会，即产权姓“公”，属于村民委员会财产，为全村农户共同享有，但由村委会管理维护。在使用管护阶段，该村或附近村寨的烟农均可申请使用，使用权姓“私”，但均需向村委会交纳一定额度的使用费（租用费），用于烤房的维护与设施的保养，标准由烟草公司根据当地用工价格，结合烘烤数量确定。
3、加快促进烘烤专业化分工，提高烟叶烘烤的效率效能
首先，要把烟叶生产的烘烤环节剥离出来，通过对附近烟农进行集中式理论与操作培训，挑选人员组成烘烤队伍，实行资格认证、烟叶烘烤质量与工资收入收益挂钩，把烟叶颜色、质量、烘烤时间、烟煤成本等列入考核内容，促使其熟练掌握烘烤要点，钻研烘烤技术，培养起一支专业化的烘烤队伍。
其次，要由烟农负责将生鲜烟叶送到集群式烤房点，待烟叶烘烤完毕后，通知其前来收取烟叶，并交纳费用。
4、加快推广烘烤节能技术，减少有害物质排放，促进节能环保
要促进烟煤效用有效发挥。在使用烤房群的前提下，按照核定烘烤用煤标准，推行烟煤集中使用、限量供应，节省自然资源。大力推广节能减排新型烘烤技术。如安徽省局（公司）开展的“桔杆压块替代煤炭烘烤烟叶”项目，就具有良好的社会效益和广阔的发展前景。其清洁卫生、可再生性、减少病虫害传播的特点，不但促进烟区的可持续发展，树立“责任烟草”形象，也有利于建设“节约型社会”。
二、力求实现“自来水”模式供水，走“适度集中、大而全”的路子
以烟水配套工程为主的烟叶生产基础设施建设，有着“一广四大”的特点，即涉及面广、投资大、受益土地面积大、相关参与人数多，是一项复杂的系统工程。要结合建设新型现代化烟草农业的需要，突出烟农“受益主体”因素，并贯穿工程规划、设计、施工及管护上，要体现以烟农为本，促使其永续使用。
统一思想，端正态度。要从服务群众、多为烟农做实事出发，把工程建设与沟通烟农感情联系起来，主动征求烟农的想法与建议，实地了解拟建工程地区的水源、水质、土地及管理等情况，发挥广大烟农参与建设和管理的主动性、积极性。
要统筹兼顾，从“早”字上下功夫，确保工程进度。要根据烟叶生产时令要求，结合农村工程建设特点，尽可能考虑到人畜饮水的需要，早部署、早发动、早落实，及时关注并解决工程推进过程中出现的新情况、新问题。
要加强学习，埋头做事。各级烟草部门负责基础设施建设的同志，大多都不具备水利工程专业知识，我们要向书本学、向内行学、向实践学，尽快熟悉相关规定，摸清实际情况，提出工作推进工作方案。我们要在严格执行国家烟草专卖局的有关政策规定的同时，通过创造性的工作，以实际效果和成功经验促进政策和机制的持续完善。
要突出管护，确保工程安全运行，突出“水资源”的最大化利用。纳入水利部门设施管理项目，既要满足烟地灌溉的需要，也要促进综合利用。
要创新规划设计机制。要充分借助西部山区的地势特点，改过去的“小而散”为“大而全”，把水源引流到田间地头，结合烟叶生育期对水分的需求“前期少、中期多、后期少”的特点，通过“拧水龙头放自来水”的模式分别采取喷灌、滴灌、浇灌等方法，方便烟农施肥抗旱，实现“保墒保湿、减工降本”的目标。
要明确定期协调工作机制，建立相互信任的认同关系。烟水配套工程在各级党委、政府的领导下，除水利、烟草作为主办部门，还关系着发改、财政、农机等监督协作部门。各部门间要本着工作目标一致的原则，“求大同、存小异”，取长补短，避免推诿扯皮，把“资金”和“项目”的关系处理好，共同推进工作的开展。
三、加快提高“大户”经营管理水平，推进适度规模种植向烟叶农场发展
当前，西部烟区已初步显示出单户种植面积持续增长的势头。一部分烟农因资金充足、技术稳定、收益较好，逐年增大了种植规模，成了所谓的“大户”。据有关分析，大户种植的烤烟，其管理、产量、产值、担均价、盈利等都明显优于分散种植。烤烟种植规模赢利的多少随面积的增加而增加，但是亩盈利多少随面积的增加而下降。
我们要努力借鉴山东烟草从生产力和生产关系两个方面着眼，积极探索现代烟草农业生产方式，在烟叶生产适度规模种植和机械化作业方面大胆创新，根据市场需求状况及时调整技术方案，发展“农场＋大户”的经营格局，烟叶生产实现恢复性发展的成功做法，通过培训引导，补足“大户”经营意识不强、管理水平不高的“短板”，积极探索把“种植大户”培育成“烟叶农场主”的有效途径。
四、加快建设地市级烟叶咨询服务中心，向烟农提供专线、专业化快速响应服务
中国移动一直在积极推动“村村通”工程，覆盖了绝大多数烟叶种植区域。我们要充分利用现代通讯的便捷服务功能，通过设立集中付费服务专线（如800、400），丰富投诉中心职能，电话诊断，直接答疑，让广大烟农一个电话就可解决生产收购中出现的问题，把服务热线建设成为“连心线”、“热心线”。对于不能电话答复的情况，派发服务指令，指派人员上门，并把现场处理、烟农评价情况列入服务回复表中，中心要通过电话、实地访问等方式听取家户意见，督促及时改进工作，确保取得实效。
五、建立完善地市级烟草公司网站。充分发挥现代科技发展对于促进经营管理水平的积极意义
建立公司网站是当前和今后面临的一项重要工作。其作用主要表现在：宣传企业形象。通过在名片、信笺、信封、水杯或其它宣传资料上添加公司网站地址，可以使客户随时上网查询详细资料，发挥其快速、廉价、覆盖面广的优势。建立一个畅通的信息交流通道。通过把公司网站扩建成为网上销售和售前售后咨询服务中心，列入国家、省市烟草局（公司）烟叶生产政策、种植技术标准、天气资讯与注意事项等，并统筹兼顾所辖县（市）公司的情况，把烟叶生产服务列入重点建设内容，把常见问题的答案放到网站上方便广大烟农弄清楚问题，又节省了大量时间和人力资源。达到及时发布信息、解答问题、提供帮助，提升客户服务水平的效果。
参考文献：
谭建，谢永平，杨建志，廖勇.贵阳市烤烟种植大户经营模式的调查.贵阳烟草，2007（1）：9-11
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| 来源:烟草在线专稿 作者:贵州省息烽县烟草专卖局（分公司） 郑旭 更新日期:2007-9-19 |
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