烟草在线专稿　　烟水配套工程项目实行招标投标工作主要是进一步规范烟水工程建设管理程序，增强工程建设透明度；通过招投标更好地选择具有一定资质、一定实力的施工单位负责承建，保证工程建设质量和项目顺利实施。笔者从事烟水配套工程项目管理工作两年来，参与档案管理、工程招投标、工程现场监管、验收等整个工作流程，对工程管理知识有所收获，尤其是对工程招投标工作有了初步的认识，就此方面谈谈自己的几点意见，以飨读者。

　　一、 烟水配套工程项目招投标的概念

　　（一）工程招投标的种类。工程招投标分为公开招标、邀请招标、竟争谈判式招标等3种。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；竟争谈判式招标指工程时间紧，不能满足20天时间，技术条件相对复杂的项目，可以通过竞争性谈判方式择优选择施工单位。公开招标是工程建设和货物采购的主要方式，工程建设项目一般按照招标投标法的规定进行。对符合下列情形之一的货物或者项目建设，可以依法采用竞争性谈判方式采购：第一，招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；第二，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；第三，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；　第四，不能事先计算出价格总额的。

　　（二）烟水配套招投标方式和意义。烟水配套工程属全部或者部分使用国有资金投资的项目，根据《中华人民共和国招标投标法》及国家烟草局的有关规定，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等的采购，要求必须进行招标。目前，烟水配套工程项目工程项目施工和监理采购主要选择以上前2种方法进行招投标。

　　烟水配套工程建设实行招投标方式，保护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高工程建设经济效益，保证项目质量。

　　二、烟水配套工程项目招投标程序

　　烟水配套工程项目招投标按如下程序进行：

　　1、招标代理机构在经得业主单位签字盖章同意《烟水配套工程项目招标文件》后，在省级以上或当地有一定知名度的媒体（含招标网、政府采购网等）上发布招标公告。

　　2、投标单位到招标代理机构报名并购买招标文件。报名的投标单位必须符合如下资格要求：（1）具有水利水电、房屋建筑及市政公用工程施工总承包叁级以上（含叁级）资质，并为独立法人；（2）项目经理：具有水利水电工程或房屋建筑工程或市政公用工程叁级以上（含叁级）资格或一级、二级建造师资格，专业为水利水电工程或建筑工程或市政公用工程；（3）区外投标单位参与投标的必须具备进桂备案证（广西建设厅发）。

　　3、投标单位编制投标文件并交纳一定的投标保证金，投标截止时间前投标单位把密封好的标书递交到招标代理机构。

　　4、开标、评标。招标代理机构按公告的开标时间按时进行开标，投标单位法人或授权委托代理人参加开标会议，开标由招标代理机构工作人员当众进行拆封标书，主要步骤分为：首先由主持人宣读参加此次投标的单位并宣布开标会的纪律和有关要求；其次，投标单位当场签字确认无误后，参加投标的施工单位派出代表检查投标书密封情况，确认标书密封良好后工作人员进行当众开标；第三，主持人进行唱标，主要是对参加投标单位所投的标号报价和质量承诺、施工期情况公开宣读，并在幻灯图片当众进行填写相关数字，投标单位当场进行核对，确认无误后签字；第四，抽签有关技术、经济等方面的专家和招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表共5人以上单数组成评标委员会，并且其中技术、经济等专家不得少于总数的2/3。评标委员会选一名任组长，评分分为商务标和技术标两部分，最后以综合评分为最高分，最高分者推荐为中标单位。参加评标的所有评委直到评标结束后才能离开会场，所有通信工具调为静音或关机状态，避免外界干扰或向外逶露信息，整个评标过程严肃紧张，业主派纪检人员全程监督，保证评标公正、公平。

　　三、烟水配套工程项目投标文件评审

　　在对投标文件进行评审时，要充分考虑投标单位自身、竟争对手、业主、市场、招标工程本身、工程现场等多方面。如果投标单位无能力承包，或暂时无法抽调出足够的管理力量、技术力量和设备力量，尤其是资金不足等状况，可能考虑放弃被选作为中标单位。反过来，如果招标工程既是该企业的强项，又是竟争对手的弱项，或有信誉的企业，对可以预见的情况，如技术、机械、人力、资金等重大问题都有解决的对策，在评审时就应该优先考虑列入中标范围。

　　四、烟水配套工程项目投标建议

　　对此，根据以上项目投标评审要求，投标单位不能盲目地逢标必投，应针对不同情况区别对待。一是承包招标项目的可行性与可能性。如：本企业是否有能力（包括技术能量、设备机械、组织管理能力等）承包该项目，能否抽调出管理力量、技术力量和施工机械等来参加项目的承包，竞争对手是否有明显的优势等；二是招标项目的可靠性。要了解清楚项目的审批和招投标的程序，进一步了解业主资金是否已经落实到位等，了解到项目可靠性后方可决定对该项目进行投标；三是招标项目的承包条件。如果承包条件苛刻，自已无力完成施工，则应该放弃投标，千成不能盲目投标，一心想多揽工程，要充分考虑工程建设过程管理必须到位，只有样才能确保工程质量与进度，才能有利润可获。

　　烟水配套工程项目投资规模往往在30多万元到200多万元左右，规模不算大，为确保工程施工进度和质量，招标文件规定，100万元以上项目只允许投标单位中标一个项目，100万元以下可以允许中两个标。针对这种情况，投标单位在工程投标时必须要讲究方法。有力量的施工企业应尽可能适当多投几个项目，如投标项目太少，投标覆盖面小，限制了投标操作灵活性，降低了中标率；但是投标项目也不能太多，如一个投标单位投标5—6个项目，在限定时间内，标书编制任务重，编标人员精力分散，极大地影响编写标书质量而降低中标率，同时还加大了购买、编制标书的费用开支，增加了投入成本，一般投2—3个项目较为适当。在选择工程项目方面要考虑几方面：一是施工内容与本单位施工强项相吻合；二是做到项目大小兼顾、施工难易兼顾，有条件的话，最好到施工现场看后再作决定，以避免施工时出现漏项等现象；三是要注意避开实力较强的竟争对手。