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| 烟水配套工程建设实践科学发展观 |
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烟草在线专稿 建设烟水配套工程，是建设现代烟草农业和社会主义新农村的重要组成部分。自2004年起，党中央连续四年下发中央“一号文件”，把农业、农村和农民作为全党、全国农村工作的重点，体现了党中央对“三农”问题的高度重视，显示出了国家领导人对解决“三农”问题的巨大决心。尤其是在今年的中央一号文件中，党中央全面阐述了发展现代农业的含意、任务、具体目标和主要措施，明确指出当前和今后一个时期，建设有中国特色的现代农业和社会主义新农村是今后“三农”工作的重点。烟叶生产作为大农业产业之一，不仅与农业、农村和农民紧密相联，而且是现代农业和社会主义新农村建设的重要组成部分。烟水配套工程的开工建设是对烟叶生产的有力支撑，是为解决“三农”问题服务的，所以，烟水配套工程建设也是对建设现代农业和建设社会主义新农村的大力支持。在烟水配套工程建设中，国家局强调“要按照科学论证、制定规划、编制预算、筹集资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的思路来开展，这就说明，烟水配套工程建设必须充分体现科学发展观。
关键词：基建 烟水配套 科学发展观
一、当前烟水配套工程建设的基本现状和存在的主要问题
（一）基本现状。
国家局烟水配套工程建设规划自“十一五”开始的时候提出，到2006年在全国部分烟区进行试点，再到2007年在全国主要烟区全面铺开，可以说才经过了那么短短一年多的时间。由于烟水配套工程建设是烟草行业坚持“两个利益至上”、全面贯彻落实工业反哺农业具体政策措施的大胆尝试，是一项前无古人的开创性事业，因此，全国各地方烟区可以借鉴的经验是极其有限的。加之国家局也还没有真正建立起一套成熟的、完整的和在全国不同烟区都适用的工程建设指导体系，这就给各地方烟区开展此项工作带来了不少的困难。可是，为了能够争取到更多建设资金，各地方烟区又都匆忙赶时间申报项目，匆忙搞设计，匆忙开工建设、匆忙赶工程进度，导致项目布局不尽合理，项目设计不够规范，工程建设质量不尽如人意等等，不能很好地贯彻落实好科学发展观，这就是烟水配套工程建设工作当前所处的一个基本现状。
（二）存在问题
1、专业人才严重短缺。
由于烟草行业成立二十多年来的工作重点在于烟草工业和商业，烟草农业的发展是相对滞后的，用大规模开展烟水配套工程建设来支持烟草农业的发展，打牢现代烟草农业生产发展的基础，支持社会主义新农村建设，也是近两年来才刚刚开始的，是破天荒的、史无前例的。因此，属于烟草行业自己的烟水配套工程建设方面的专业技术人才是十分短缺的，很不利于烟水配套工程建设工作的高效开展。
2、项目布局不尽合理。
由于各地方的烟水配套工程建设工作从一开始就着手得比较滞后，首先是各方思想重视不够，行动迟缓；其次是工作方向不明，政策理解不透；第三是各方协调不好，标准把握不准；第四是人力配备不足，调查摸底不深……等等，种种原因促成了一些地方采取统计加估计的办法把项目布置下去了事，而不是通过深入的调查研究、自下而上地把项目安排到最优先和最有潜力的烟区，因此，出现部分项目在布局上是不尽合理的。
3、项目设计不够科学。
由于烟草行业没有自己的专业设计人员，所有的烟水配套工程项目的设计工作都普遍采用委托设计的方式，邀请水利部门的相关设计人员进行，他们不了解烟水配套工程的主要功能和烟叶生产技术的要求是什么，只好凭借他们的设计经验进行设计。这就造成部分项目设计不够科学，尤其象地头水柜，如果一律建在地上，没有集雨面、没有引水渠、没有盖板，就容易造成水池积水不够、管理不安全、水分易蒸发、池水长绿藻等等不良后果。
4、建设模式不够灵活。
由于各地烟区的自然、地理环境和气候条件不同，要求全国所有省（区）、市都统统采用一样的建设模式是不现实的，就拿我国南、北烟区来说，南方烟区和北方烟区的具体情况就大不一样，南方烟区降雨量大、水资源较多，但地势不平，烟区比较分散，只适合搞小水坝、小沟渠和地头水柜，如果硬要搞管网工程，群众就十分反对，他们觉得石山地区烟地分散、没有水源，要求搞管网工程投资大，受益面积小，不利于管理，搞单个的地头水柜才是他们的最爱；而北方烟区地势平坦、烟田集中连片，但水资源短缺，比较适合建设大、中型水利工程、打水井、建地窖和铺管网，在北方烟区搞管网工程群众十分乐意接受。因此，要求高度统一的建设模式是不切实际的，基层单位操作起来也缺乏灵活性。
5、资金到位不够及时。
烟水配套资金是工程建设专项资金，国家局加强对烟水配套专项资金的使用管理是完全正确的。但由于审批环节多，常常容易出现因人为因素造成的工程进度款不能及时到位，尤其是烟农自建项目或者是20万元以下的集体小项目，因为烟农和小建筑施工队缺乏自有资金，烟草部门不支付启动资金已经给项目开工带来了困难，如果再在支付工程进度款上出现拖拉问题，势必将影响到工程施工进度，延误工期。
6、工程质量不如人意。
烟水工程涉及到方方面面和千家万户，由于协调工作做得不好，水利工程经过的地方该拉直的不能拉直；加上烟草部门人力不足，工程建设监工不到位，导致烟水工程建设质量不尽如人意。
二、解决烟水配套工程建设存在问题的具体措施
（一）成立专门机构，配足专职人员。
烟水配套工程是一项全新的、长期的工作，时间紧、任务重、工程量大，不论是开展外业调查研究、勘察设计、施工过程中的各种协调、工程质量监管；还是进行内业的材料收集、整理、上报、归档等等，大量的工作都需要相应数量的人员配备。当前，虽然各地方县级营销部都成立了专门机构，但是在人员配备上还是相对不足的。在工作量大大增加、基层单位的人员编制没有得到相应增加的情况下，要认真做好现有人员的调配工作，把那些思想正、素质高、业务熟、责任心强、敢于吃苦的烟站站长或者烟技员调整到烟水办开展专职工作，同时各项目区烟站站长也要肩负起此项工作的重任，协调好与乡府和烟农的关系，指定符合条件的烟技员与当地项目管理小组共同对工程建设质量进行监督，才能确保工程建设质量。
（二）深入调查，合理布局，切实做好项目开工前的各项准备工作。
烟水工程建设必须坚决克服当前赶时间、赶进度的不良现象，认真搞好中长期项目建设规划。只有腾得出充裕的时间开展好调查研究，才能确保项目布局的合理性。因此，在着手当前施工的同时就要着眼来年的项目安排，要按照先易后难和项目围绕烟区转的原则，把项目优先安排到那些群众积极性高、烟叶生产相对连片的烟区。要根据当地的耕作制度和气候情况，选择好最佳施工期，确保项目施工不受雨季的影响，更好地保证工程建设质量，发挥水利工程的长期效益。
（三）提高设计深度，搞好扩大初步设计。
由于各地烟草部门缺乏专门的工程设计人员，烟水配套工程的设计绝大部分都是采取委托方式，委托地方水利部门进行设计，而水利部门本身又肩负着基本农田水利建设任务，工作量突然大大增加的情况下，外业勘察测量工作如果做得不细致，工程设计精准度、设计深度就会大打折扣，为此，在工程设计之前，要给设计人员充分的时间准备，扎扎实实搞好外业勘测工作，深入项目区现场搞好勘察测量，只有掌握了第一手资料，才能提高设计精确度和设计深度，把工程设计深度从“初步设计”提高到“扩大初步设计”，最终实现扩大初步设计的工作目标。
（四）在工程建设上既要坚持标准，又要因地制宜，充分体现科学发展观。
在工程建设上坚持标准，主要应该是坚持工程建设质量上的标准，而不是工程建设模式上的标准。就我国南、北烟区而言，各地方的地形地貌相差甚远，还是允许宜水利则水利、宜管网则管网、宜水柜则水柜的建设模式为好；再者，在南方烟区，建议在有条件的地方，地头水柜还是建在地表以下、加盖顶、配套修建沉沙池为佳，这样不仅集雨面大大增加，而且管理安全、池水不易蒸发和长绿藻，保证烟叶生产灌溉用水的清洁卫生；如果没有条件搞暗池而必须搞明池的话，也应该考虑建盖顶，并配套建设集雨用的引水沟，配套修建沉沙池，这样才能真正体现科学发展观原则。
（五）想施工方所想，急施工方所急，解决好资金不能及时到位的问题。
由于一些小的工程项目属于个人项目或者集体项目，施工方多为烟农或者小施工队，他们的启动资金非常有限，非常希望烟草部门在工程开工以前支付必要的启动资金，但是按照相关规定，在工程开工建设以前烟草部门是没有义务支付工程启动资金的，只能按照工程施工进度分阶段支付工程进度款。因为支付工程进度款前市级公司相关部门需要相当长的一段时间进行各部门会签，所以造成施工方资金周转十分困难，经常出现停料停工，导致工期延误。因此，作为投资方的市级烟草公司的县一级营销部，要想施工方所想，急施工方所急，按照每个工程的投资预算情况，分列出每一次工程进度款的数额以后，提前做好进度款支付材料的申报准备工作，市公司则要尽量压缩审批时间，为施工方解决好资金不能及时到位的困难。
（六）搞好人员调配，加强对施工过程的监管，确保工程建设质量。
烟叶生产小县在目前还没有专门的烟水配套机构和足够的烟水配套专职工作人员的情况下，烟叶基础设施办公室要切实担负起加强对烟水配套工程施工质量的兼职管理，调配好现有的烟叶技术人员，指定项目区烟站落实好相对固定、相对专职的烟技员，参与项目区村屯项目管理小组加强对工程建设质量的管理，加强对施工过程的质量监督，发现问题及时敦促施工方整改，保证工程建设质量。
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| 来源:烟草在线百色消息 作者:广西百色市烟草公司田林营销部 吴先伟 更新日期:2007-10-17 |
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