烟草在线专稿　　

　　5、烟叶包装物资采购

　　烟叶包装物资包括片烟纸箱、内衬袋、编织袋、麻袋片、打包带扣等，一般采用集中招标形式，通过比价格、比质量、比服务确定供应商。由于受行业潜规则、社交圈、生活圈的影响，个别招标人员为追求部门和个人利益最大化，容易产生权力失控和行为失范等廉政风险。

　　6、烟叶运输

　　由于烟叶产区和烟叶加工企业的分散性，大多数烟草工业企业的原烟和加工成品运输未实行招投标制度，物流业务主要由烟叶产地的运输企业负责，烟叶运输价格比较混乱。由于烟叶运输管理制度的缺失或不健全，烟叶采购区域主管的自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，容易造成腐败行为的发生。

　　四、烟叶采购环节廉政风险的防范对策

　　1、实施长效管理，实现岗位廉政教育常态化

　　岗位廉政教育，是针对不同岗位的不同对象进行个性化、差异化的廉政教育，是一种以岗位为单元、以岗位职责和廉政规范为基础，以预防和控制腐败为目的的现代新型教育模式。“高飞之鸟，死于美食；深水之鱼，毁于香饵”。岗位廉政教育不只是一次活动，也不是一项阶段性的工作，而是一种全覆盖、全过程的常态化教育。对岗位廉政教育，我们不能有“走过场”、“一阵风”的思想，要切实加强长效化管理。要把岗位廉政教育纳入惩防体系建设、党风廉政责任制以及优秀基层党组织创建中来，做到年初有计划、年中有督查、年末有考核；要将岗位廉政教育与人员岗位变动、日常工作紧密结合起来，不断提出新要求、注入新内容；要积极推行岗位廉政教育学分考评制，并将岗位廉政教育学分考评结果与各岗位人员绩效考评、评优评先相挂钩，确保岗位廉政教育常抓不懈，真正落到实处，最终取得成效。

　　2、加强基地投入资金的管理工作

　　烟草工业企业要进一步明确烟叶基地运作的总体思路和基地投入的管理分工，进一步规范烟叶基地资金的投入原则、审批流程及验收程序，切实保障基地建设工作的运行效率。要加强资金管理，明确使用权限和范围，规范报账程序。对投入水平要严格掌握、综合平衡，持续稳步推进。

　　3、完善烟叶质量监管体系，努力提高等级合格率

　　每年收购调拨前期，烟叶质检人员要深入基地公司，采取培训、研讨交流、技术比武等多种形式传达工业企业的原料需求特点，平衡双方检验人员眼光。要以烟叶国家标准为准线，联合产区质检员制定烟叶收购调拨仿制标样。在烟叶工商交接过程中，要进一步规范烟叶经营行为，严格实行“采购员预检、质检员复检、检查组巡检”的三级检验制，明确责任，层层把关，严格考核。同时，实行烟叶业务员、烟叶检验员质量回避制度（即业务员、检验员对特殊产区回避，同一分厂业务员、检验员不在同一产区等）。增加烟叶加工人员对上线原烟质量的监督权，完善对烟叶交接不规范行为的举报制度，坚决杜绝烟叶检验中的不规范行为，努力提高等级合格率。

　　4、实行烟叶调拨加工人员诫勉制度

　　烟叶采购部门领导要经常了解烟叶调拨加工人员的学习情况、思想动态、工作状态、廉洁从业情况，并有针对性地提出建议和要求，确保及时掌握廉政隐患，全程实施防范。要做到“三必”、“四谈”，即新录用人员必谈、新提拔人员必谈、发现苗头性问题必谈，谈思想、谈学习、谈工作、谈生活，督促各岗位人员廉洁从业。

　　5、烟叶包装物资集中招标

　　烟叶采购部门要加强对烟叶包装物资采购方式和招标形式的管理，对包装物资集中招标。要增强采购人员的思想道德素质和专业素质，切实发挥集中采购在规范采购行为中的引领作用。对应纳入集中采购而未纳入的项目，一经查实，应责令其重新履行采购程序并追究相关人员责任。　要完善供应商评审和淘汰机制，建立供应商评价档案，将产品质量、售后服务、合法经营出现问题的供应商列入黑名单，直至取消供货资质。要加强多层次监督，严格处罚措施。对查实的违规违法事件，要通过重罚增强威慑力。

　　6、整合外部物流资源，完善第三方物流体系。

　　利用第三方物流是烟草工业企业普遍采用的物流方式，利用第三方物流可以极大利用外部社会资源和服务，节约内部交易成本和管理成本。第三方物流拥有强大的运输能力和广布全国的运输、配送网络，可以利用其规模提供快速、廉价的物流服务。各工业公司要采取“统一协调、比价招标”的方式，结合烟叶产区和加工企业布局，选择若干家规模大、管理科学、信息网络健全、信誉好、服务质量高、价格低廉的全国性的物流公司作为长期合作对象，有效杜绝烟叶运输环节可能发生的腐败行为。

　　相关链接：浅析烟叶采购环节的廉政风险和防范对策（上）