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| 巴西烟草生产考察报告（下） |
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烟草在线专稿
三、几点启示与建议
此次巴西之行，通过实地考察，详细了解，深入思考，使我们对巴西烟草生产有了更深的认识，更多的收获。“他山之石可以攻玉”，先进烟区的做法启迪着我们的思想；“博观而约取，厚积而薄发”，先进烟区的今天昭示着我们的明天，结合南阳实际，特提出以下几点建议：
（一）优化种植布局，探索规模生产路子。
巴西烟草种植相对集中，且具有一定规模，使得资源要素与生产要素得到合理配置，而我们的烟区具有区域性和分散性的特点，生产规模小，集中度不够，使知识、资金、自然资源很难实现优化配置，使得烟区、烟农缺乏自我发展能力和市场竞争能力。因此，要适应烟草发展趋势和要求，大力调整种植区域，使烟草种植向烟农素质高、烟叶质量好、生产水平高的产区集中，重点把握好两个方面工作：一是建好基本烟田。根据南阳市烟草生产恢复发展三年规划，全市建立基本烟田50万亩，各县市、乡镇要依据本地烟草产业的发展规划，确立好基本烟田，并制定严格的保护措施。二是搞好土地流转。在烟草生产还没有完全市场化的形势下，县市、乡镇政府要发挥好烟草生产的组织协调作用，在基本烟田区域内，搞好土地流转的各种形式探索，尽快培育一批专业乡、专业村和专业户，提高烟草生产的专业化水平、组织化程度和产业集中度，形成准农场化规模生产方式。
（二）实施管理创新，探索“公司+农户”经营路子。
巴西“公司+农户”的管理模式较好地解决了工业、农业和商业之间的关系。农业根据工业需求，生产高质量的烟叶，商业给农业以物资、资金和技术上的扶持，烟叶生产量、烟叶质量、技术措施、扶持办法等各项条款以合同形式签订下来，由烟农协会监督执行，双方都能遵守执行，改变了单纯的买卖关系，烟农得到了实惠，烟草公司得到符合需要的优质烟叶，是名符其实的“订单农业”，实现了双赢。目前，应在国家烟草专卖体制下，发挥市场调节作用，积极探索“公司+农户”的烟草生产路子，使烟草公司与烟农形成利益共同体，烟草公司为烟农提供全程服务，烟农按烟草公司要求进行生产，并建立对烟农信用和等级考评机制；按照自愿互利、民主管理的原则，引导、扶持烟农成立烟农合作社，推行烟农自我服务、自我管理、自我约束的管理模式，形成烟草公司联合作社，合作社带烟农的发展路子；进一步完善烟叶产购合同，建立起烟农与烟草公司依靠合同联结起来的紧密合作关系，只有这样，才能做到计划种植，合同收购。
（三）依靠科技创新，探索质量特色路子。
巴西烟叶多年来出口量稳居世界之首，主要原因是烟叶质量好而稳定，且能生产出具有不同质量特点的烟叶，满足市场需求，这除了自然因素外，一个主要的根源是，巴西把科技的综合运用贯穿于烟草生产的全过程。受此启发，南阳烟叶要想在激烈的市场竞争中占领国内市场，走向国际市场，必须大力开展自主研发、自主创新工作，不断引进、消化和吸收先进理论成果和技术，提高产品的科技含量，打造浓香型特色烟叶品牌，提高市场的核心竞争力。首先，要产研相结合。与大专院校和科研院所建立长期的合作关系，利用科研单位良好的人力、科技资源作为技术创新的强大后盾。其次，要研发做孵化。组建并充实本地技术中心的软硬设施，立足自我，自主创新，搞好烟田连作障碍因素与对策、水资源利用与调控、提高烟叶产质、先进烘烤工艺等项目研发，突破南阳烟草发展的“瓶颈”制约，为产业的持续发展提供技术与成果储备。其三，要推广促发展。搜集、筛选、组装、集成、示范、推广国内外高新技术，实施烟草农业标准化生产（GAP），加快先进实用技术的转化应用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科学采烤等，把科技对生产的贡献份额提高到一个新的水平。其四，要培训提素质。建立“金字塔”型的培训体系，强化技术人员责任和考核，彻底解决烟农素质偏低、技术应用不到位的问题。
（四）实施专业分工，探索减工节本路子。
针对劳动力成本提高，烟草生产比较效益降低和烟草生产组织形式深刻变化的现实处境，必须不断改进烟草生产方式，紧跟现代烟草农业的发展要求，积极试点推广机械化作业机具的运用，推进生产手段由手工劳动为主向机械作业转变，引进和开发适合我市实情的中小型农业机械，并以此为基础组建机械化服务队伍，彻底降低劳动强度，提高劳动效率。对于烟用农机具的购置可实行农机部门和烟草部门共同补贴办法，由乡镇政府统一管理、集中安排、单机核算。同时，鉴于目前我市烟草生产从育苗到烘烤的各个环节，都是千家万户分开进行，不仅增加了烟农的劳动强度和技术难度，更不利于向现代烟草农业转型。要探索烟草生产方式由以分散经营为主向社会化服务转变，学习借鉴巴西等先进烟区的经验，结合我市实际，扩大集约化育苗、商品化供苗比例，推行烟草病虫害统防统治服务，推广专业化烘烤服务。
（五）注重环境保护，探索持续发展路子。
目前，我市烟区土壤地力普遍下降，有机质含量偏低，加之掠夺性开发经营，造成烟叶产量降低、品质变差，浓香型烟叶特色不明显。巴西在培肥地力，保护农业生态环境方面的做法，值得我们学习和尝试。为此，要引进抗病品种，从品种上解决病害问题，特别是病毒病、根茎类病害；要增施有机肥，协调土壤养分供应，解决化肥烟问题；要推广秸秆还田、种植绿肥、土壤免耕等措施，增加土壤有机质含量，培肥地力，改善烟田生态环境；要全面普及病虫害综合防治技术，提倡生物、农业和物理措施防治病虫害，减少化学农药的使用次数和用量，降低农残；要强力推行合理轮作模式和保护栽培措施的落实。
（六）健全保障机制，探索降低风险路子。
烟草生产周期长、风险大，属于农业生产中的弱质产业，烟农种烟承受着市场和自然的双重风险，特别是今年烟草生产遭遇的前旱、中病、后涝等严重自然灾害，造成部分地方烟叶绝收，烟农损失残重。因此，要从保护农民利益出发，建立烟草生产风险基金，资金来源由政府、烟草公司和烟农共同出资，由县市集中管理，专款专用，对冰雹、洪涝、干旱、病害等自然灾害造成烟叶绝收或重大损失的烟农进行一定的救助，稳定烟农种烟情绪；同时，对长期种烟的职业烟农，建立社会养老和医保机制，解决烟农的后顾之忧。
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| 来源:烟草在线专稿 作者:常远程 更新日期:2008-1-3 |
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