烟草在线据东方烟草网报道

　　二、推进规模化种植，夯实现代烟草农业发展基础　

　　（一）规模化种植是建设现代烟草农业的基础和前提　

　　规模化种植是先进机械设备、先进科学技术和先进管理手段有效应用的前提。只有实现规模化种植，才能有效推行机械化作业和专业化分工，才能更好地推广先进适用技术和标准化管理，才能更有效地整合土地、资金、设备、人力、技术、信息等要素，才能实现烟叶规模化、批量化生产，提高烟叶质量均一性和稳定性，增强优质原料保障能力。没有规模化种植，就谈不上集约化经营，就谈不上建设现代烟草农业。　

　　（二）现阶段影响烟叶规模化种植的主要因素　

　　一是现行农村基本经营制度的制约。随着农村经济发展和社会结构深刻变革，生产力与生产关系发生变化，农业产业化、社会化大生产格局逐步形成，家庭承包经营制度本身的制度周期和政策边际效应递减，其优越性逐渐减退。二是传统生产观念和自然条件的影响。目前，传统的农业生产观念仍占主导地位；部分区域农村经济不发达、生产力水平落后、人多地少的基本现实，使农民对土地仍具有较强的依赖性；有些烟区受自然条件的制约，土地流转和规模经营比较困难。三是土地流转机制尚不完善。土地市场的发育程度直接决定了农业生产的规模化、集约化水平，目前土地流转机制不完善，土地市场尚处于初级发展阶段，影响着规模化种植推进，影响着现代农业的发展进程。因此，必须研究在我国现有农村土地政策下，有效推动土地流转，逐步扩大烟叶生产经营规模，为发展现代烟叶生产奠定坚实基础。　

　　（三）因地制宜大力推进烟叶规模化种植　

　　影响烟叶种植规模的因素很多，因此，各地发展规模种植要因地制宜，不能搞一刀切。要根据本地具体情况，合理确定具体标准和推进措施。从建设现代烟草农业角度出发，发展规模化种植要考虑以下两个方面。　

　　适度扩大生产单位的面积规模。烟叶农场和农业合作社的适宜种植规模，要依据土地条件、机械化程度、劳动力资源状况及价格、经营管理水平等具体确定。在发展初期，种植规模并不是越大越好。要积极探索规模化种植的推进措施。烟草公司要积极争取地方党委政府的领导和支持，在现有农村土地法律和政策框架内，积极探索合法有效的土地流转形式，引导和促进土地向种烟能手和种烟大户流转集中。要积极呼吁烟叶产区有关政府部门尽快建立和完善耕地流转市场，加强土地流转中介服务，在有条件的地方培育适度规模经营的市场环境，确保耕地规范有序流转。要发挥政策引导作用，因地制宜制定规模化种植补贴优惠政策，向适度规模种植烟农和连片轮作烟田倾斜，充分调动农民进行土地流转和规模种植的积极性。　

　　大力发展区域连片种植。搞好基本烟田规划，健全和完善基本烟田保护制度，通过采取政策、法律法规、社会、经济等综合措施，确保基本烟田规划和保护制度落到实处。将烟叶生产纳入大农业范畴，结合农业种植结构调整，推进烟叶区域化种植、集中化管理。要积极引导发展烟叶生产专业村、规模种烟乡镇和特色优势产业带。土地整理是规模种植的重要环节，要积极争取国土整治、农业综合开发等项目，整合有关政策和资金，加大基本烟田整治力度，通过坡改梯、土地深翻等搞好中低产田改造，为连片生产作业创造条件。在基础设施建设、农业机械、专业化服务等方面，要加强与规模化种植的协调配套和相互促进。　

三、转变烟叶生产方式，提高烟叶生产效率与发展质量　

　　（一）世界农业产业组织的基本形态和发展趋势　

　　目前世界农业产业组织主要包括四种形态，即家庭农场、合作社、涉农企业、产业集群。其基本构成和发展趋势如下：　

　　家庭农场的土地或者为自己所有，或者为租赁经营，主要从事种植业和养殖业生产，较大家庭农场的规模可达数万甚至数十万亩。近年来，国外家庭农场的发展呈现以下特点：一是家庭经营专业化；二是家庭经营规模化；三是家庭经营合作化。　

　　合作社是农民自愿参加的多种形式的合作经济组织（合作社、农协）。合作社不改变农户的生产资料所有制，主要在生产服务、农产品流通、社区服务等方面发挥作用。在一些国家，农户90%以上产品的销售是通过合作社进行的。合作社的发展进一步呈现经营一体化和企业化的特点。　

　　涉农企业。有的是合作社投资成立的企业，有的是以股份制和多种所有制形式组成。主要从事农产品加工、农产品流通以及农业生产资料供应。　

　　产业集群。与前面三种基本的经营组织形式纵向延伸、横向拓展，构成纵横交错的产业集群，可以显著提高产业的规模效率和组织效率。　

　　家庭农场是高级产业组织形式的基础，是现代农业的重要生产组织形式，也是现代农业的发展基础。任何比较高级的生产组织形式，包括合作经济组织、涉农企业、产业集群，都离不开家庭农场这个基础。　

　　（二）我国部分产区探索新型烟叶生产方式的初步经验　

　　由于我国人口多耕地少，耕地和淡水资源的人均拥有量世界排名都很低，粮食和食品安全问题具有战略地位，不可能照搬国外经验。因此，我们应立足国情，尊重发展规律，坚持科学发展，创建适合我国国情和当地经济社会发展的烟叶生产方式，走中国特色的现代农业之路。　

　　在人多地少，整体经济发展水平和工业化、城镇化发展水平不高的地区，坚持以适度规模种植大户为基础，采取传统的“公司+农户”的生产组织方式。应根据实际生产情况，合理确定适度规模，积极扶持发展科技种烟大户和种烟致富带头人，加强培训提升烟农素质，推广机械、落实科技和强化管理，促进规模种植效益的最大化。　

　　在劳动力转移较多、较普遍，土地资源相对比较丰富的产区，以个人承包经营或以土地、资金、劳动力、技术等生产要素参股的形式，创建烟叶生产专业农场。农场主由生产经营者向经营管理者转变。烟草公司在规模化种植方面要发挥龙头企业的作用，在农场土地流转、生产基础设施配套建设、生产资料供应、种植保险等方面予以帮助扶持，使烟叶农场尽快走上“自我管理、市场运作、自负盈亏、自我发展”的发展轨道。　

　　在土地资源丰富的产区，可由烟草公司牵头，烟农以耕地、生产资料、劳动力入股，创建烟叶生产专业合作社、专业村，探索“公司+村组+农户”、“公司+专业合作组织+农户”、“公司+公司+农户”、农民股份制农场等生产组织方式。也可以由烟农协会组织牵头，把分散独立的烟农组织起来，创办烟叶生产互助组或联合体，实现生产互助互利，提高组织化程度，为形成产供销一体化产业链奠定基础。　

　　（三）推动烟叶生产方式转变的出发点和根本要求　

　　在当前现代烟草农业试点工作中，生产组织形式的探索创新要始终坚持以科学发展观为指导，注重生产组织形式的先进性、科学性、推广性，把能否充分解放和发展生产力、提高资源配置效率、提高发展质量效益作为检验生产组织形式成效的重要标准。应始终坚持把烟农利益放在首位，切实让烟农得到实惠。要进一步解放思想，大胆实践，创造性地开展工作。各类生产组织形式的探索创新要立足实际、因地制宜、分类指导，不能照抄照搬其他产区的固有模式，不能搞一刀切。要认真总结好试点先进经验，并积极探索有效推广的模式和方法。　

　　（四）转变生产方式要搞好专业化社会化服务配套　

　　积极发展专业化分工，提高烟农劳动生产率。专业化分工是社会生产力解放和社会进步的体现，是现代农业的根本要求和重要特征。通过专业化分工可以减轻烟农劳动强度和技术复杂程度，提高烟叶生产水平和劳动生产率，促进现代烟草农业顺利发展。烟叶生产专业化，就是要在扩大种植规模的基础上，对烟叶生产销售的整个流程实行细分，按照“专业化分工、社会化服务、规范化运作”的原则，逐步形成“面向烟农、统一协调、标准作业、集约经营、有序竞争”的专业化、规范化运作体系。通过扶持发展育苗专业户、机耕专业户、植保专业户、烘烤专业户和建立职业化的烟叶分级队伍，让育苗、机耕、起垄、移栽、大田管理、病虫害防治、烘烤、分级交售由专业化服务组织来完成，切实解决烟叶生产技术推广困难、效益低下、烟农劳动强度大的问题。在发展专业化服务过程中，要注重加强对专业户的管理，完善运行机制，突出市场化原则，搞好利益平衡，努力降低服务成本，确保烟农最大受益。　

　　发展社会化服务体系，打造现代烟草农业产业链。社会化的专业合作组织是农业生产的桥梁和纽带，是烟叶生产服务体系的重要环节。烟草行业应充分发挥体制和制度优势，积极引导和推动建立符合现代农业要求的专业化、社会化的涉农服务体系，切实满足烟农对技术、信息、植保和销售等方面的服务需求。要按照民办、民管、民受益、非营利性的原则，大力扶持发展烟农协会、合作社、互助组等不同形式的烟叶生产合作组织。烟草公司要发挥行业龙头企业的优势，引导烟叶生产合作组织健全组织章程、明确工作职责、完善运行机制。通过加强政策保障，使烟叶生产合作组织在生产管理、技术推广、信息传递、生产互助等方面发挥积极作用，最终实现烟农自我组织、自我管理、自我提高、自我发展的目标。　

　　相关链接：转变烟叶生产方式　提高规模化种植水平（一）