烟草在线专稿　　通过创建发展烟叶生产专业合作社、烟叶生产专业农场和烟叶生产互助组等生产组织，提高烟叶生产的专业化和组织化程度，将粗放产量管理提升为专业化集约质量管理，把推进烟叶生产组织方式转变同社会主义新农村建设及农业开发项目结合起来，把烟叶生产合作组织办成地方政府发展现代农业的典型、发展地域经济的样板，加快现代烟草农业战略转变，促进烟叶产业可持续发展。

　　一、推进烟叶生产组织方式转变的重要意义

　　目前一家一户分散种植为经营主体的烟叶生产，经营形式、种植水平及烟叶质量参差不齐，难以实现规模化经营、专业化生产，难以建立统一的烟叶生产质量保证体系，因而无法满足卷烟工业对烟叶原料等级结构、数量和质量的规模需求。要解决这个现状，就必须打破烟叶分散种植的束缚，破解千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，推进烟叶生产组织方式向烟叶生产合作社、烟叶生产专业农场、烟叶生产专业户、烟叶生产互助组等合作组织转变，积极发展规模化生产经营。

　　1、适应现代烟草农业建设的发展要求

　　国家局“两个十多个”战略要求行业农、工、商平衡发展，迫切需要转变烟叶生产方式，大力发展现代烟草农业。当前烟草农业总体上还是传统小生产方式，集约化程度低，自我发展能力较弱，是烟草产业链中最薄弱的环节。传统的烟叶生产组织方式已不能适应大企业、大品牌对烟叶原料批量化、优质化、特色化、稳定性的要求，　推进烟叶生产组织方式转变，发展现代烟草农业，为重点骨干品牌提供优质原料保障，已经成为关系烟叶产业发展的全局性、战略性问题，是全面落实科学发展观，实现行业持续平稳健康发展的必然要求，是应对新挑战保持烟叶生产可持续发展的必然选择。

　　2、适应烟叶资源配置方式的改革要求

　　姜成康局长指出：随着卷烟产品结构不断提高和重点骨干品牌加快发展，提高优质烟叶保障能力显得更加重要和紧迫。按照市场需求配置烟叶资源，是继“订单供货”之后又一次资源配置的重大改革。烟叶资源配置方式改革就是要以满足卷烟工业企业需求为目标，以建立新型工商关系为核心，以加强烟叶基地建设为保障，改变以计划为主的烟叶生产经营模式，按照市场需求确定烟叶产区的生产规模，努力提高优质烟叶保障能力。

　　推进烟叶生产组织方式转变，就是要发挥烟叶生产技术、人才、土地等资源优势，努力做大做强烟叶产业，提高优质烟叶的生产供应保障能力，满足卷烟工业对烟叶原料的特殊需求。

　　3、实现烟叶生产可持续发展的内在要求

　　烟叶生产一家一户的小生产，很难满足卷烟工业大品牌的发展需求，很难生产出质量趋同、数量稳定的烟叶原料。随着农业种植结构调整步伐加快，行政手段稳定烟叶种植规模的作用逐步弱化；随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力外出务工或本地从业转移，烟农结构发生变化；随着烟用物资价格持续上涨，粮食及经济作物价格相继上扬，土地价格居高不下，劳动力价格迅速上升，烟叶生产成本明显增加，种烟比较优势逐步丧失，烟叶生产稳定发展的压力较大。只有转变观念，用先进的生产方式组织烟叶生产，实现烟叶生产减工降本增效，才能促进烟叶产业可持续健康发展。

　　二、创新烟叶生产合作组织形式

　　推进烟叶生产组织方式转变，必须因地制宜、实事求是、科学组织、确保成效。根据土地流转形式，确定不同的烟叶生产组织形式。

　　1、具备土地流转条件

　　⑴　烟叶生产专业农场

　　黑龙江省桦南县红丰村由烟叶生产种植能手或具备一定实力的人员牵头，周边烟农、农户以耕地土地有偿转移的形式，成立烟叶生产专业农场，实行集中经营、专业管理，烟农或农户挣取土地股金、入股分红及打工三部分收入，烟叶生产管理及种植风险由牵头人承担，以解决部分烟农技术薄弱、管理乏力的问题。

　　⑵烟叶生产合作社

　　黑龙江省宁安市渤海镇大三家子村由种烟科技户、专业户牵头，烟农以土地、设施等生产资料平等入股，成立烟叶生产合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。

　　⑶烟叶生产家庭农场

　　由具备技术水平、管理能力的烟农，承包集体组织或周边农户的土地，成立烟叶生产家庭农场，实行规模经营、家庭管理，以提高精细化管理水平，黑龙江省宁安市安青村许庆山、林口县建堂村高克新都是这种模式。

　　2、不具备土地流转条件

　　⑴烟叶生产合作互助组

　　由基层烟站或烟农协会组织牵头，把分散独立的烟农以种植面积大致相等、家庭实力大概相同、劳动力结构大约相当、住址或烤房大体相邻的原则，按照3—5户的规模组织起来，充分发挥烟叶生产科技服务暨植保110体系及种烟大户、种烟能手的主体骨干作用，实行生产互助、家庭管理，劳动力、车工等合作项目相抵后部分，以低于市场价格结算，解决小户烟农的雇工问题和技术问题。

　　⑵专业化生产服务队

　　由具备技术专长的烟户牵头，按照生产项目或单个环节成立烟叶生产专业化生产服务队，实行共同投入、合作管理，内部成员享受成本核算优惠，以降低生产设施投入、解决部分烟农技术能力偏低问题。例如烤烟育苗专业化生产服务队、烤烟移栽专业化生产服务队、采收烘烤专业化生产服务队、分级扎把专业化生产服务队及农机作业专业化生产服务队等组织形式。

　　创建新型烟叶生产合作组织方式，必须按照自愿、民主、平等的原则，尊重农民意愿，切忌不顾实际的一哄而上、给农民造成不应有的损失，地方政府及烟草企业要强化指导，加大对烟叶生产合作组织的扶持力度，确保烟叶生产合作组织起步健全、发展健康、运作健壮。