烟草在线据东方烟草网报道　　　

　　六、加强政策保障体系研究和建设，推动规模化种植与生产方式转变　

　　烟农是烟叶生产的主体，是建设现代烟草农业的主力军。推进规模化种植，转变烟叶生产方式，必须坚持以人为本，注重研究和加强政策保障体系建设，努力提高烟农种烟效益，保护烟农积极性。　

　　（一）完善烟叶生产投入补贴政策，突出政策导向　

　　近年来，各级烟草部门对烟叶生产实行了多项补贴政策，发挥了较好的政策效应，对促进烟叶生产平稳发展发挥了重要作用。但也存在扶持导向不明确、政策随意性和变化大等问题，不利于引导加快现代烟草农业发展。要推动规模化种植发展和烟叶生产方式转变，解决现代烟草农业建设的关键问题，必须在土地流转、专业化扶持、农机购置、密集式烤房建设等方面实施重点补贴。同时，要统筹兼顾，将社会化服务补贴、职业烟农补贴、部分产区土地整理等一并纳入补贴政策覆盖范围，形成有利于规模化种植发展和烟叶生产方式转变的良好政策环境。　

　　根据各地实际，政策制定要注重分类指导、因地制宜、突出重点、务求实效，坚持有所为有所不为，努力提高烟叶生产投入效益。要积极探索政策投入机制，最终形成补贴目标清晰、烟农直接受益、补贴形式灵活、操作简便有效的补贴机制。目前，各地正对现代烟草农业配套政策积极实践探索。如四川凉山州现代烟草农业试点单位2008年实行了专业化服务补贴和自然灾害救助政策，对专业化农机服务实行购机补贴和烟农直补，对专业化植保服务无偿提供所需农药，对专业化运输队伍按里程给予适当运费补贴，并建立了烟叶生产自然灾害救助金制度。可以预见，这些政策和措施对于促进现代烟草农业必将发挥重要作用。　

　　（二）加快建立和完善烟叶种植保险机制，降低规模种植风险　

　　种植烟叶风险较大，如何降低种植大户生产经营的风险，是发展规模化种植必须重视和解决的问题。烟叶生产高风险、高赔付，并且险种单一，因此，保险公司的积极性不高。目前，我国烟叶种植保险问题尚未从机制上得到解决，投保形式多种多样，理赔程序复杂、难度大、效果差，农民参保积极性不高。根据有关专家建议和相关研究结果，解决烟叶种植保险问题可以从以下三个方面加以考虑：一是建立救助式风险防范基金。按照当年烟叶收购产值或销售产值的一定比例提取，也可以根据烟叶种植面积按照一定标准确定。风险防范基金可以以省（市、区）为单位存入专门账户进行管理，按照基本保障标准进行补贴，主要用于重大灾害损失的救助。二是积极争取将烟叶种植保险纳入政策性农业保险，从根本上解决烟叶种植的风险防范问题。三是探索成立专业保险公司。烟草行业成立政策性烟草保险公司，利用行业的宏观政策实行强制性保险，在不增加现有行业补贴负担的基础上，争取解决投保面窄的问题，使烟农投保实现低保费、高保障。　

　　（三）加强基本烟田保护和基础设施配套，为规模化种植和现代烟草农业发展创造条件　

　　建立基本烟田保护制度是发展区域化、规模化种植，推行社会化大生产方式，保障烟田持续生产能力的基础。一要完善制度保护措施。依靠地方政府制定出台有关地方法规，加强基本烟田审批与保护。通过公示制度、村规民约、烟叶生产基础项目建设合同约束，强化执行与监督。二要完善政策保护措施。落实责任目标管理，纳入工作绩效考核体系，对基本烟田保护较好的人员给予组织奖励。三要完善技术保护措施。建立合理的轮作制度，加强烟田治理和土壤改良，推行清洁生产，利用信息技术、遥感技术等现代化手段规范基本烟田管理，建立基本烟田数据档案。　

　　搞好基础设施建设、发展现代物质装备，既是现代烟草农业的重要内容，又是推进规模化种植、转变烟叶生产方式的根本保障。近年来，通过开展大规模的生产基础设施建设，极大改善了各产区烟叶生产条件，提高了烟田综合生产能力，推动了社会主义新农村建设。但目前我国烟草农业的基础总体上还不稳固，烟叶生产基础设施条件、机械化作业仍处于较低水平，依然是我国烟草农业的薄弱环节，必须尽快加以解决。一要围绕基本烟田搞好项目建设统一规划，继续加大烟田整治、土壤改良和水利建设力度，实现“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”的目标，提高烟田生产条件和抵御自然灾害的能力。二要在密集式烤房、烟叶基层站等建设方面搞好规划和配套衔接，确保烟叶产得出、烤得好、收得下。三要加强先进农业机械尤其是烟叶专用设备的研发，尽快提高机械化作业水平。　

　　（四）提高种烟经济效益，增强现代烟草农业发展动力　

　　坚持效益引导、以人为本，把发展现代烟草农业建立在种烟效益提高、烟农积极性提高的坚实基础之上。　

　　一要制定合理的烟叶价格。一般而言，烟农从事烟叶生产的平均工作日净收入可以低于烟农外出务工同一指数的10%左右，同时要略高于烟农从事其他经济作物生产的同一指数。过分压低或盲目提高烟叶综合价格都可能影响烟叶生产规模的稳定，产生资源浪费。因此，建议国家局及早研究建立适应现代烟草农业发展要求的烟叶价格形成机制，进一步提高烟叶价格制定环节的科学性、时效性和可操作性。　

　　二要积极推进科技进步。要研究建立能够适应和促进烟叶规模化种植、集约化经营的烟叶科研创新和技术推广机制。支持科研院所、高等院校、烟草企业发挥各自优势，整合科技资源，加强科技研发、技术集成和自主创新,对于制约烟叶生产的关键技术，实施联合攻关、重点突破，为烟叶生产提供持续动力。对产区承担的各类试验示范，要加强技术培训和考核，加速科研成果向现实生产力的转化，提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率。要加快对先进适用技术的推广应用，加强技术推广队伍建设，努力提高技术到位率，促进烟叶单产增加、质量改善、特色突出、效益提高。　

　　课题组成员：　

　　王暖春　山东省烟叶生产购销公司副经理　

　　徐文军　湖南省永州市烟草专卖局（公司）局长、经理　

　　张占国　河南省三门峡市烟草专卖局副局长　

　　于晓晨　黑龙江省佳木斯市烟草专卖局副局长
　

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