烟草在线专稿

　　破解矛盾问题的主要方法是：

　　2011年11月1日，国家局姜成康局长在全国烟叶工作座谈会上强调，坚持以维护烟农利益为突出重点，全面提高为烟农服务水平。要始终坚持“共同发展”方针，从战略高度与广大烟农建立起平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。这是国家局从“始终把人民利益放在第一位”出发，落实做好“三农”工作，为促进烟农持续增收，确保烟叶生产稳定健康发展，构建烟草与社会和谐，保持行业平稳健康发展的战略高度，在当前烟叶生产形势复杂多变的情况下作出的新的战略部署。因此，认真学习贯彻姜局长的讲话精神，吃透精神实质，在工作中切实落实，推动烟叶稳定发展，是烟区一项重要任务。在今年的全国烟叶工作座谈会上何泽华副局长要求各级烟草部门必须从保持行业平稳发展的大局出发，认真分析形势，牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，把维护烟农利益、稳定生产规模作为明年烟叶工作的首要任务。笔者根据当前乡镇烟叶产业发展所遇难题，粗浅谈谈破解矛盾问题的方法。

　　一、发展现代烟草农业，可以有效地让烟农轻松种烟，增加收入

　　传统烟草农业，靠手工、简单工具劳作，加上千家万户、零星分散种植，只能靠“苦干拼命干”的倔强精神，应对烟叶生产工种烦杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈”。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，促进烟叶的可持续发展。实践表明，烟叶生产中扩大面积难度大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有发展现代烟草农业才是提高烟叶生产综合能力，保障烟农收入的根本措施。

　　二、完善防灾减灾体系建设，增强抵御灾害能力

　　烟叶生产是“露天工厂”，随着全球气候变暖，环境恶化，极端气候变化明显增多，水、旱灾害的突出性、反常性、不可预见的突发性，日显突出，抗旱、防涝工作将面临着复杂多变的严峻局面。

　　首先、继续加大投入，进一步加强以水源性工程为主的基础设施建设，解决烟区群众生产和生活用水。同时重点抓好烟田、烟路、农机具、育苗工场、烘烤工场、烟站、防灾减灾等基础设施综合配套，提高基本烟田现代装备水平，从根本上提高烟田综合生产能力和抵御灾害能力。其次、建立风险保障金机制，降低灾害损失。一是建立烟叶生产风险基金制度，全面实施烟叶种植保险，化解烟农种植风险，保护烟农利益，促进烟叶生产稳定发展。二是建立气象服务抗灾体系，加强人工增雨防雹减灾系统和自然灾害预警预报应急处理方案，以有效的控制突发灾害。三是建立病虫害统防统治体系，做好病虫害的预测预报和控制预案，减轻病虫对烟叶生产的影响。

　　三、稳定烟农队伍，加强培育职业烟农

　　烟叶生产要持续稳定发展，离不开有一批热心种烟的“铁杆烟农”，特别是在当前农村受三元经济发展的冲击，烟叶比较效益优势不明显，烟农队伍不稳定，种烟不确定因素增多的严峻形势下，稳定烟农队伍，培养“铁杆烟农、精心种烟”己是各烟区刻不容缓的任务，这应该成为烟草建立与烟农长期合作、共同发展的重要措施。

　　加强培养教育工作：一是加强教育培训。通过办培训班、座谈会、家访等多种形式，开展职业技术培训和烟草政策宣传教育，把职业烟农培养成有文化、懂技术、会经营素质高的新型烟农。二是做好产业保护机制建设。要建立健全基本烟田保护区，乡镇政府要制定出台完善保护烟叶发展的相关配套政策，确保产业保护落实到位。三是完善土地流转机制和政策，加快土地流转进程。抓住烟农年龄结构老化，农村外出打工人员增多，剩余劳动力逐渐减少的有利条件，合理合法的进行土地流转，鼓励烟田承包，建立中小型烟叶农场。乡镇政府要加强领导，做好协调，通过土地互换、租赁承包等多种形式，促进烟田向种植专业组、植烟大户转移，确保职业烟农扩种面积得到实现。四是建立激励机制，创造良好的松宽环境，激励职业烟农施展才华。首先、给予职业烟农在生产生活上更多的支持和关怀。如优先技术指导、优先提供种苗、物资，优先先进物质装备。其次、提供适当的资金支持，解决职业烟农的经费匮乏。对种植规模较大的职业烟农给予一定的田租及雇工的财政资金补贴，为他们提供小额贷款或贴息贷款。再者、实行扶持政策，为职业烟农解除后顾之忧。对种植职业烟农根据种植规模、种烟年限、交售烟叶数量的情况，对生产环节专业户的职业烟农持完成工作效绩，分别视情给予实行养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险以及子女上学补贴奖励或其他补贴办法等一系列优惠政策，使他们享受到烟叶生产第一车间“工人”的待遇。同时、还要给予其政治资励，对成绩显著的职业烟农，大张旗鼓地表彰和奖励，提高他们的社会地位和政治待遇。　

　　四、积极推进专业化生产服务组织建设，广泛开展专业化服务　

　　创新生产组织形式和管理方式，提高烟农生产经营组织化程度。引导发展与当地生产力水平、管理水平相适应的种植专业大户、互助合作组、种植专业合作社等生产经营模式。要大力推进社会化服务规模，以基地单元为单位，围绕规范、高效的目标，在育苗、机耕、植保、烘烤等关键环节，引导烟农成立综合性或分环节专业服务组织，为烟农提供高质量、低成本服务，促进烟叶生产科技集成化、主要劳动过程机械化，实现烟农节本增收目标。

　　（一）育苗专业化。育苗最主要表现为用工多，是实现专业化的理想环节。烟草公司在现代烟草农业建设中，要投资建设工场化的大棚，实现以烟农为主体的集约会化育苗，商品化供苗管理。（二）机械专业化。烟叶生产机械化的重点是解决生产劳动强度大的问题，主要体现是机耕和起垄环节。通过政府给一点，烟草公司补一点，烟农拿一点的办法，配套烟用机械，给烟叶生产实现机械化提供条件。机械作业关键是要将分散的农机组织起来充分利用，并建立好供需信息库，在及时保证合作社满足社员的专业化服务需求的同时，还可以走出去为其他农产品服务。（三）植保专业化。病虫害因为存在互相传染的特性，所有进行统一专业化植保非常必要。也是合作社需要开展的主要业务之一，在开展服务的初期需要烟草公司给予补贴支持。（四）烘烤与分级专业化。烘烤是技术较为复杂、用工较多的生产环节，烟草行业投入建设烘烤工场和烤房群为实现专业化提供了物资基础。组建专业化分级队，由烟叶工作站的技术人员进行指导，就地分级，就地预验，就地打包。乡镇政府要提取上年度烟叶税收的一定比例作为专项经费，实行专户管理，用于在植保、烘烤等专业化服务环节对专业化服务组织进行补贴。首先要进一步规范专业化服务的管理，进一步充实专业化服务的内容，完善服务标准，确定合理的服务价格，健全科学的服务评价体系，确保服务。其二是要加快专业化服务组织建设步伐，扩大专业化服务的广度和深度，使需要专业化服务的农户都能得到满足。其三是要对专业化服务予以适当补贴。目前，专业化育苗服务烟草部门通过免费向合作社提供育苗盘和基质实施了补贴，烟农对商品化烟苗价格十分满意，专业化农机服务通过烟草部门的农机具补贴，其服务价格低于市场价格，烟农也是比较满意的。

　　五、培育和扶持烟叶专业合作社

　　扶持烟农专业合作社的发展，在发展过程中要“扶一把，带一程”。烟叶生产合作社最主要的作用是保证烟农的收入，从而激活烟农的积极性、创造性。凡入社社员享受烟叶生产的一切优惠政策，优先享用先进技术。其目的就是组织烟农联片种植，实行规模经营，用先进技术种烟，提高烟叶质量，增加烟农收入。如何加快推进烟农专业合作社建设，使烟农得到实实在在的好处，永葆合作社的生命力？全国烟叶工作座谈会上明确提出，要坚持烟农自愿自主自由的原则，“体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农”，通过发展烟农专业化合作社，努力提高现代烟草农业组织化程度。要坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式，扶持发展集机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等多种服务于一体的综合性合作社，进一步探索完善有效动作模式和自我发展机制，确保合作社真正做到“综合服务、自主建设、自我发展、服务高效、规范管理”，有效地提高服务烟农水平。　

　　六、积极创造条件挂靠烟厂，成为品牌烟叶的生产基地单元。

　　要牢固树立争一流的工作理念，用一流的工作水平，创一流的工作业绩，高起点，高水平，高标准进行基地单元建设，打造精品示范园区。基地单元建设是现代烟草农业的最新要求，它要求烟厂参与到基地建设中去，实行基地共建，单元实施。争得烟厂对烟田的投入，来减少烟农的生产成本，同时、也实现基地建设向导向型跨越，真正生产出优质特色烟叶。在基地建设中，通过工商双方的紧密合作，实现厂方与基地的优势互补，适度加大资金投入，帮助基地加强基础建设，建立基本烟田保护区，改善生态条件，整合种植资源，推进适度规模种植。

　　七、综合后续利用，拓宽烟农增收渠道，提高综合生产效益。

　　大力推行烟菜轮作，积极探索土地的后续利用，采用膜下小苗移栽先进技术，提前烟叶的成熟期，再发展一季蔬菜，同时要与现有的蔬菜生产合作社相联系。这样既增加了土地流转的经济和社会效益，有效促进了农村经济发展，也带动了一大批新兴产业，增加了农民收入，提高了综合生产效益。

　　　相关链接：创新生产组织管理模式　提高烟叶种植的经济效益（上）