烟草在线专稿　　姜成康局长在日前召开的全国烟叶工作座谈会上，要求烟叶产区要研究烟叶生产组织形式，研究烟叶收购的组织方式和组织形式。提倡有条件的烟叶产区进村、入户收购烟叶，把烟农的烟叶编码，谁的烟叶，谁验收的，到工商交接时能够向上追踪，通过建立质量追踪，建立完善的质量保证体系。姜局长的讲话精神，为深化和创新我国烟叶生产收购的组织管理形式指出了方向。 　　当前烟草行业改革不断深化，卷烟工业联合重组步伐日益加快，大企业、大市场、大品牌逐渐形成，面临宏观形式变化的压力，在烟草工商体制分开以后，烟叶生产的组织管理形式如何改革创新，才能实现对烟叶生产全过程的科学管理，从根本上改变现行的烟叶生产组织管理形式，是烟叶产区正在探索和实践的重大课题。 　　近几年来，烟叶产区先后出现了烟叶生产合作社、烟叶农场、烟农协会、户籍化管理、片区化生产管理，导入ISO9000质量管理体系以及GAP等多种烟叶生产的组织管理形式。这些烟叶生产组织管理形式的不断涌现，无疑是烟叶生产在组织管理形式方面的进步，同时也给我们提出一个题目：在我国到底应该采取何种组织管理形式，才能改变千家万户种植烟叶的小农生产方式，实现对烟叶生产全过程的科学管理。 　　面对烟叶产区千差万别的复杂情况，笔者参阅了国内外烟叶生产组织形式的部分资料和相关报导，对烟叶生产组织形式做了简要介绍和粗浅分析，梳理分析这些组织管理形式的根本目的是与烟叶产区共同研究探讨我国究竟应该采取何种烟叶生产组织形式，才能真正实现“科学管烟”。 　　一、关于烟叶生产合作社 　　1、国外的烟叶合作社 　　美国、马拉维、日本都有烟叶合作社。其目的和任务各不相同。美国的“稳定合作社”成立于1946年，该组织属于烟农，为“社员们”所有。主要任务是储存过剩的烟草减少烟叶价格的大幅度波动。合作社利用从美国农业部借来的资金，收购那些没有以支持价格销售出去的烟草，而后把这些烟草储存起来，销售给烟叶交易商和世界卷烟制造商。合作社以成为其他烟草公司的竞争对手。 　　马拉维成立烟叶合作社，主要是想解决长期存在的农业投入贷款问题，大量购买农业投入，减少运输费用和鼓励烟农分享信息，在农业投入成本持续上涨和贷款来源变得稀少困难时，合作社将作为一个整体同这些困难进行斗争。 　　日本的烟叶生产互助组（也称合作社），主要是鼓励烟农在烟叶生产中互相帮助，走机械化生产之路，加入合作社的烟农，在联合购买烟草机械时，可以享受政府给予的优惠价格和补贴。 　　3、我国的烟叶生产合作社 　　2001年河南省许昌县烟草公司在椹涧乡密峰张村建立了首家烟叶生产合作社。合作社是在市场经济条件下烟农从事烟叶生产、自己管理自己的群众性组织，股份制性质。由乡政府负责协调引导，其目的是组织烟农连片种植烟叶，实行规模化经营，提高烟叶品质，增加烟农收入。烟农以土地入股，烟草公司以技术、物资入股，按照优质烟叶生产技术方案，搞好技术服务和物资供应。县烟草公司把有关烟叶生产的方针政策、先进技术，通过社员代表大会传达到社员代表，再由社员代表把有关内容传达到每户烟农，以此把种烟农户团结组织和管理起来，提高烟农组织化程度。加入烟叶生产合作社的社员，可以优先享受县公司的技术服务和每亩烟田300元左右的物资补贴。入社的烟农从合作社成立初期的280户，发展到2004年的359户。 　　重庆市的武隆县烟草公司2002年制订了《烟草专业合作社章程》和《烤烟种植收购互助合同》，本着“入社自愿、合同产销、互助互利、利益均沾”的原则，与有劳力、有技术、又愿按照章程要求种植烟叶的农户签订合同。烟草公司在技术措施，物资供应方面给予保证，并在每个合作社配备了两名专业技术员，协同社长对生产环节进行服务指导，在烟农中营造了一个科学种烟的氛围，实现了“要我种烟，到我要种烟”的转变。县烟草公司对亩产烟叶125公斤，上等烟叶达到20%以上的烟农，每亩奖励再生产资金100元。这种激励机制，促进了科技兴烟。 　　许昌县和武隆县烟叶生产合作社的共同特点，都是通过生产合作社的形式，把烟农组织管理起来。县公司对加入合作社的烟农给予技术上的指导服务，物资上的优惠补贴和奖励，以此来调动烟农种植烟叶的积极性，提高了科技种烟水平增加了烟农收入。 　　二、关于烟叶生产农场 　　河南省宝丰县烟草公司，在上世纪90年代中期就开始创办小型烟叶生产农场。他们从县公司抽调懂生产、会管理的技术干部，由县公司出资租赁乡镇一部分土质较差的地块，通过改良土壤，平衡营养，适时灌溉，提高科学技术到位率，生产优质烟叶，其目的是向烟农展示科学技术的巨大作用，教育和带动烟农提高生产技术水平。 　　湖北省秭归县烟草公司，采取集中使用土地，统一管理的生产模式，租地300亩，创办了“罗家适用型烤烟科技示范园”，称其为烟叶生产“庄园模式”。实际上是由县烟草公司租赁土地创办烟叶生产农场。公司选派技术骨干实行技术指导，雇佣当地农民进行规范化生产操作，推广烟叶生产机械化和烘烤专业化，实现了烟叶生产“由我控制、归我管理”，加快了科技兴烟进程。 　　安徽省亳州市2004年在利辛县独资兴办烟叶农场，市公司承包土地1300亩，投资100万元，购置三台大型拖拉机和烟田起龚机，常年由5个职工住在农场，实行机械化耕作，提高了劳动效率，探索了创办烟叶生产农场的生产模式。 　　河南省商丘市2003年有烟叶生产农场30个，种植烟叶面积1.4万亩，占全市烟叶种植面积的三分之一。这些农场在坚持土地家庭承包经营基本制度，依法保障农民对土地承包经营各项权利的基础上，根据“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权创办起来的。每亩年承包费270元。永城县凯通烟叶农场承包土地2000多亩，是商丘市面积最大、办的比较好的农场。通过农场生产烟叶，解决了分散种植烟叶时的各种矛盾和问题，是烟叶生产管理的理想模式。 　　上述烟叶农场都是由县级烟草公司出面租赁土地，投入一定数量资金，雇佣农民进行农事操作的，其优越性的确很多。存在的主要问题是租赁土地和雇请临时工的费用开支较高。一旦遇到不可抗拒的自然灾害，风险承担问题难以妥善解决。 　　三、关于烟农协会 　　1、巴西和津巴布韦的烟农协会 　　巴西南部烟农协会，成立至今已有42年历史，是烟农自己发起的民间组织。开始只有103户烟农，现在85%的烟农参加了协会，有会员13.8万人．该协会是代表烟农利益，为烟农服务的机构，主要任务有两项:（一）代表烟农利益，同政府及烟草公司谈判解决有关问题，如商定烟叶价格问题，监督烟草公司对烟农的有关扶持资金是否及时到位;(二)为烟农承担大风、大雨、冰雹以及烤房和烟叶遭受火灾的保险，具有保险公司的职能。保险率一般为5%、5.5%、6%，协会一般应有一年的保险储备金。2002年巴西遭自然灾害，烟农协会共支付了2500万雷亚尔，赔偿烟农损失。烟草协会成立以来除在第三年得到政府贷款补充保险储备金外，近年都靠烟农投保来解决保险储备金问题。 　　津巴布韦烟草协会（ZTA）是一个服务性组织，有会员1600多人（都是注册的烟农）其宗旨是帮助烟农处理生产及销售事宜。会员按照烟草销售量与税收条例，交纳税金，以支付协会费用。理事会由烟农选举产生，有1名主席、2名副主席、他们代表了15个烤烟种植区，负责修订政策，并由一名常务秘书负责实施。 　　2、我国的烟农协会 　　山东省日照市的烤烟生产技术协会，以企业组织、政府参与，烟农参加的形式，在生产者与消费者之间架起了一条通向市场的桥梁，是有关领导、专业人员参加的群众性团体。深入调查研究，总结先进经验，积极向政府主管部门提出烟叶生产合理化建议，是协会的主要任务之一。烟草协会的成立加速了烟叶科技成果的转化和先进实用技术的推广应用，提高了烟叶生产的技术含量和烟叶市场竞争力。 　　湖北省利川市通过成立烟农协会，把分散独立的烟农组织起来。协会分市、乡、村三级，加入烟农协会的2382人，种烟面积21203亩，稳定了种烟农户，逐步实现了分散种植向集中连片，种烟大户和能手转移。 　　洛阳市宜阳县烟农协会由县、乡、村三级协会组成。加入村级烟农协会的条件是：本人自愿申请，种烟历史10年以上，年种烟面积5亩以上，技术过硬，效益名列全村前茅。烟农协会成员既是稳定的种烟大户，又是各村的烟叶生产带头人，县烟草公司通过协会把这些种烟大户、能手组织起来，保证了种植面积的稳定，带动了全县烟叶生产水平的提高。形成了县、乡、村三级技术推广网络。 　　县烟草公司对烟农协会制订了有效的管理办法：（一）每年拔50万元作为协会活动经费，对村级协会骨干进行补贴，对推广新技术有成效的协会成员进行奖励；（二）定期对村级协会成员进行考核，对工作成绩突出的每月每人奖励50元，同时淘汰不负责任的协会成员；（三）工作突出的协会成员可享受县公司扶持烟叶生产的优惠政策；（四）村级协会每年按30%比例评比“诚信烟农”，被评为“诚信烟农”者，交售烟叶时享受烟叶免检待遇。由于有一套比较完整的协会管理办法，宜阳县的烟农协会越办越好。 　　从上述烟草协会的运作情况可以看出，巴西、津巴布韦的烟农协会，是代表烟农利益，为烟农服务的民间组织。而我国近几年兴起的烟农协会有三种功能；一是通过企业，政府把烟农组织起来，调查研究，总结经验，传播推广先进生产技术，提高烟叶生产水平；二是通过烟农协会的形式把分散种植烟叶的农户组织起来，提高烟叶生产的集中度；三是通过烟农协会，把优秀的种烟能手组织起来，通过对协会成员的优惠政策扶持和奖励，稳定种烟面积，形成县、乡、村技术推广网络，提高烟农的组织化程度。 　　四、关于户籍化管理 　　安徽省烟草公司是在全国率先开展烟叶生产户籍化管理工作的。烟叶生产户籍化管理是从卷烟网点建设推广市场访销的基础上演变而来的，顾名思义就是对种烟农户的管理。其核心是“落实制度、考核到位”，通过对物资供应，技术服务，生产过程管理的细化和量化考核，提升管理手段和服务质量，提高工作效率。安徽省的户籍化管理主要有四个方面的内容：一是明确岗位职责，制订市、县公司职能部门、烟站长和技术辅导员职责；二是根据农户的烟叶种植规模和生产技术水平将烟农分为A、B、C三类，以烟站为单位绘制种烟农户平面图和烟站职工技术辅导路线；三是建立农户档案，烟站综合档案，职工考核档案；四是健全各项管理制度和考核标准，主要有考勤、请假、例会制度，烟叶从育苗、施肥、田间管理一直到烘烤分级等主要技术标准，烟叶面积落实办法和烟叶交售办法等，把烟叶生产的有关工作标准化和制度化。 　　安徽省户籍化管理工作的经验，给烟叶产区提供了有益的启示，许多烟叶生产企业纷纷仿效。湖南省永州烟叶产区把户籍化管理称为“新时期烟叶生产管理的主题”。洛阳市烟叶产区称户籍化管理是做大做强烟区的需要，是基础烟站“规模控制、技术服务、物流管理、信息传送”基本职能的需要，是提高烟叶管理工作效率的需要。山东省潍坊市按照户籍化管理的基本思路，对烟叶生产技术员“分线包干、责任到人、实行四包一挂”，即对烟农包技术、包服务、包产量、包质量。个人收入与业绩挂钩。按月考核，奖惩兑现。同时对全市6万烟农分类建档，向烟农发IC信息卡、实行微机化管理。技术员持POS机进行技术指导，确保技术指导真正到户、到地头。每天技术员将指导情况通过计算机网络传到分公司，从根本上解决了技术员工作积极性不高，技术指导不到位，技术措施不落实问题。 　　但是也有一些烟叶产区仅仅把户籍化管理，理解为某一项工作，有的烟叶产区说：所谓烤烟户籍化管理就是定人、定员、定路线、定绩效、定奖惩、定章程，最终达到提高技术到位率和服务水平。有的烟叶产区把户籍化管理理解为“实行乡镇干部包干、包村人员与村烟叶效益挂钩”，“加大考核力度，全面实施工效挂钩”等。 　　综合分析烟叶产区开展户籍化管理的情况，应该说这是烟叶生产管理方面的进步，但从中也可看出烟叶产区对户籍化管理在认识上存在的差异。特别是户籍化管理究竟应该包涵哪些项目、哪些内容，才能称为“科学管烟”尚需要进行深入的探讨和进一步明确，至于户籍化管理的尊称是否能被外籍接受，也是值得商榷的。 　　五、关于ISO9000管理体系 　　河南省三门峡市烟草公司从2003年开始与中国科技大学合作，把ISO9000质量管理标准运用到烟叶生产经营的全过程。他们坚持继承和发展相结合，借鉴和创新相结合，培训和导入相结合，持续改进和自我提高相结合的基本思路，确定了质量方针和质量目标，制订了质量手册和16个控制程序文件，9个三级文件，细化了管理并建立了岗位说明书，建立了《三门峡烟叶质量管理体系》。 　　三门峡市烟草公司的质量方针是：“优化资源配制，严格质量管理，打造一流品牌，追求客户满意，注重创新提高，谋求持续发展。”这个质量方针，明确规定了三年内必须实现的质量目标以及相关6项控制程序。在“烟叶生产控制程序中”，规定了从计划编制，烟叶生产过程技术标准，种烟资格认证，农户管理，烟叶收购，销售和信息沟通的各项具体要求，形成了一个目标明确、内容具体、分级管理，层层落实的工作格局。 　　ISO9000质量管理体系，是现代化企业管理理念，曾在卷烟工业达标活动中广泛应用，在烟叶生产经营过程中引入ISO9000管理体系，是一个新的课题，怎么样解决好科学性和实用性相结合的问题，是烟叶产区的一项长期工作，需要大胆实践，持之以恒才能见到成效。 　　六、关于烟叶生产片区化管理 　　对烟叶生产实行片区化管理，是湖南省浏阳市烟草公司创新的烟叶生产管理形式，是长沙烟厂、浏阳政府、浏阳市公司“三位一体”烟叶生产管理形式的深化和发展。浏阳市的烟叶产区打破了行政村，组界限，以自然地理条件和方便管理为前提，把全市划分为2000——5000亩的烤烟生产片，在烟叶生产片区内，建立以烟为主的耕作制度，进行土壤改良，由农民自发成立的片区烤烟生产协会，统一规划布局、统一技术方案、统一农事操作、统一收购标准、统一规划管理。这种打破行政村、组限线，统一规划布局，分片区组织烟叶生产管理的形式，是烟叶生产管理的大胆突破和创新，为实现烟叶生产规模化奠定了基础。特别是村委会以土地使用权作价入股的土地流转办法，更为“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权提供了思路。这样就把公司、烟厂、政府、烟农四个方面的积极性捆在了一起，把发展烟叶生产的劲头和烟厂对烟叶质量的追求扭到了一起，使烟叶产区和烟厂形成了相互依靠、同舟共济，共谋发展的利益共同体。这种烟叶生产组织管理形式，为烟叶产区提供了一个新的发展管理思路。 　　七、关于GAP管理 　　GAP是优质农业生产管理在烟叶生产上的应用，可以理解为完善的或称之为优质烟叶生产管理方式。这种管理形式首先体现了可持续发展的理念和科学发展观。它要求我们在烟叶生产与环境之间寻找一种平衡，在以经济为目的生产优质烟叶的同时，要致力于生态环境的保护；其次是体现了“以认为本”的思想，要求积极培训广大烟农，提高烟农素质，保护烟农利益，采取一系列先进生产技术措施，增加烟农的收入，同时要为从事烟叶生产的人员提供安全的工作环境和采取积极的保护措施；第三是要求对烟叶生产全过程实行标准化管理，诸如种烟土地的布局选择，优良品种的选育推广，商品化育苗，乃至烟叶生产全过程技术标准的制订管理；第四要求对烟叶生产、加工、流通全过程使用的各个物资全面实行检测和鉴定，尤其要加强对非烟物质的控制，强化对防治烟草病虫害使用药剂的控制和管理，防止对烟叶造成污染；第五要求对种烟农户实行统一编码和分组管理，掌握烟农的基本情况，对烟农进行分类指导，重点培训，个性化服务。同时通过编组把烟农组织管理起来，以便在生产中互相交流，在交售烟叶时相互监督；第六要求建立完善的烟叶质量追踪体系，采集从烟叶种植环境、土壤结构到整个生产、交售，加工过程的全部信息，实现对烟叶身份的识别和烟叶质量的可追踪性，确保烟叶商品质量；第七要求从上至下建立烟叶生产技术推广体系和管理网络，实现层层落实，分级管理。以上7点是目前跨国烟草商在云南烟草推行GAP管理的主要内容，也是GAP管理倍受世界推崇的根本原因所在。我国烟叶生产管理要与世界先进水平接轨，应该加深理解和积极推行GAP。 　　八、具体设想和建议 　　通过简要介绍和浅析国内外烟叶生产的组织管理形式，使我们概括了解了目前烟叶生产的管理现状，基本弄清了各种生产管理形式的思路和动向，明确了不同管理形式的要点和内容，这对探索我国烟叶生产管理形式的改革和创新具有一定的启发和帮助。但是必须清醒的看到烟叶产区目前推行的各种烟叶生产管理形式，都是结合局部的生产实际提出的，虽然在生产管理上也都收到了不同的效果，但这些管理形式仍然不够全面和规范，无论从管理内容上，管理形式和方法上以及高新技术的应用上，都需要进一步完善和提高，其工作量和工作难度都是很大的，而且需要花费较长的时间和精力去研究和实践。因此，建议由中国烟叶公司率头，组织一个课题组，吸收有关方面的人员参加，研究和起草我国烟叶生产的组织管理形式，确定管理内容，管理方法，把信息化技术，生产执行系统（MES）等高新科技适度用到烟叶生产管理中，通过不断实践和逐步完善，形成一套有中国特色的烟叶生产管理模式！ 　　更多精彩内容请点击：http://www.tobaccochina.com/zt/leafmanage/index.htm