烟草在线专稿　　近几年来，我国农村经济结构调整进展很快，烟草部门通过政策支持和技术服务，引导烟农按照市场需求，调整烟叶种植布局和品种结构，促进了烟叶规模化种植，产业化经营，带动千家万户烟农进入了市场。但是，随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，从事烟叶生产的劳动力也发生了很大变化。特别是随着农村税费改革的力度加大，取消烟叶特产税也势在必行，地方政府行政干预烟叶生产的力度也会随着烟叶特产税的取消而逐渐弱化。这就给烟叶生产组织管理形式的深化改革和重新组合提出了新的研究内容和课题。面临烟叶生产出现的新矛盾和新问题，不少烟叶产区在组建烟叶生产合作社，创建烟农协会，发展烟叶农场，成立烟农互助组、实行专职化管理等方面，进行了积极的探索和有益的偿试，展现了烟叶生产组织管理形式改革和组合后的优越性，现将调查的情况报告于后，希望能给烟叶产区一些启示。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　一、许昌县的烟叶生产合作社 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　许昌县是河南省的烟叶老产区之一，长期以来千家万户种植烟叶的生产组织形式，使县公司深切感到越来越不适应市场经济发展的要求。突出表现在烟农组织化程度差，缺乏市场观念和计划意识，与烟叶生产推行的“市场引导、计划种植”极不适应。由于烟农缺乏市场信息和生产方法老化，先进科学技术推广普及难度大，技术措施落实到位率低，烟叶质量和等级结构不能适应工业生产需要。既严重影响烟叶产量的稳定和质量的进一步提高，又是烟叶生产实现集约化、规模化、标准化的极大障碍。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　在烟叶老产区如何探索出一条提高烟叶生产组织化程度，管理好广大烟农，生产出市场需要的优质烟叶，一直是许昌县烟草公司思考和研究的课题。2001年许昌县烟草公司在椹涧乡密峰张村，建立了首家烟叶生产合作社，经过近两年的不断完善壮大，2003年烟叶生产合作社发展到19个，种植烟叶面积15344亩，占全县3.34万亩种烟面积的45.8%。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　烟叶生产合作社是在市场经济条件下烟农从事烟叶生产，自己管理自己的群众性组织，其组织形式为合作股份制，烟农以土地、劳动力入股；烟草公司以物资、技术入股，按照优质烟叶生产技术方案，搞好技术服务和物资供应，其任务是通过合作社团结和组织烟农，遵守国家法律法规，组织社员落实种烟面积、按烟叶订购合同到指定的烟叶收购站点交售烟叶，提高烟叶生产的科技含量。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　烟叶生产合作社实行入社自愿，退社自由的原则。烟农先填写入社申请书，经审核符合条件的烟农批准入社，入社后，每五户烟农编为一个小组，选举社员代表一人，担任组长。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　许昌县的烟叶生产合作社，多数以自然村组成，设有社员大会、理事会。社员大会是烟叶生产合作社的最高权力机构，理事会是合作社的执行机构，由社员大会选举理事会成员和理事长。一个生产合作社设理事长一人，理事一至二人，主持合作社的日常工作，可以根据烟叶生产工作需要，随时决定召开社员代表大会。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　理事会成员一般由烟叶种植能手或种烟大户并有一定组织协调能力的人员担任。他们懂生产、有技术，在村里有一定威信，在烟叶生产方面具有现实的示范作用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　县烟草公司有关烟叶生产方针政策、先进技术，通过烟叶生产合作社理事会召开的社会代表大会，传达到社员代表，社员代表再将有关精神传达到五户烟农，以此把广大种烟农户团结组织和管理起来，提高了烟农组织化程度，加强了对烟农的管理。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　在利益机制方面，明确规定合作社社员可以享受县烟草公司提供的优惠政策和技术服务。社员种植烟叶的地块，免费机耕机耙，每亩免费供应烤烟专用复合肥25公斤、硫酸钾12公斤、硝酸钾3公斤、地膜3公斤、重钙10公斤，并免费供应各种农药。经概算，每亩地烟草公司投入300元左右。以此调动社员生产优质烟叶的积极性，较好地解决了技术棚架问题。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　许昌县的烟叶生产合作社经过三年的运行，已经展示出其优越性。一是拓展了农业结构调整的深度和广度，有效地解决了烟农投入不足，生产水平低的问题，促进了优势产业的集中开发，使烟叶生产布局得到合理调整，实现了规模化生产格局。比如密峰张村烟叶生产合作社，全村2480亩耕地，2003年种植烟叶2030亩，平均亩产149.7公斤，亩产值1515.07元，户均收入6927.2元，成了烟叶种植专业村；二是加快了新技术的推广应用，提高了烟叶种植水平和烟叶质量，增加了烟农的收益。据统计，合作社烟田的亩效益比零星分散种植的烟叶提高500元左右，投入产出比在1：6以上；三是较好地解决了社员的后顾之忧。生产合作社种植的烟叶由县公司专业队对病虫害实行统防统治，综合治理，较好地遏制了病虫害的发生；合作社的烟田由烟草公司和社员共同投保，一旦遭受自然灾害，社员可获得保险公司一定的赔负；四是取得了较好的经济效益。2002年8个烟叶生产合作社种植烟叶8730亩，平均单产147.6公斤，上等烟叶47.3%，中等烟叶46.8%，低下次烟叶仅占5.9%，上等烟叶比例高出全省11.6个百分点。2003年19个烟叶生产合作社种植烟叶15344亩，平均单产137.4公斤，亩产值1354.7元，上等烟叶37.6%，中等到烟叶56.5%，均价9.86元/公斤，户均收入5513.6元；五是进一步密切了烟草公司和烟农的关系。县烟草公司通过合作社这种生产组织形式，对烟农进行技术服务、物资扶持，实行灾害保险，进一步取得了烟农的信任，提高了烟草企业在烟农中的信誉度和鱼水情谊，为烟叶生产水平的提高打下了良好基础。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二、宜阳县的烟农协会 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　洛阳市的宜阳县常年种植烟叶7万余亩，有2.3万种烟农户。由于烟农居住分散和交通不便，组织和管理烟叶生产工作的难度较大，生产技术普及推广比较困难。为了弥补技术力量的不足，建立烟叶生产技术推广网络，1998年开始在全县组建烟草协会。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　宜阳县烟农协会由县、乡、村三级烟农协会组成。县烟农协会由县烟草公司副经理为会长，县烟办副主任为副会长，下设县烟农协会领导小组。乡烟农协会领导小组由主管烟叶生产的副乡（镇）长、烟办主任、烟站站长和有关技术人员组成。村烟农协会以村长为会长，种烟明星为副会长，典型种烟农户为成员。目前已在10个烟叶种植面积5000亩以上的乡（镇）成立了乡协农协会。在92个烟叶种植面积300亩以上的村成立了村烟农协会。共有烟农协会成员17452人。每个村烟农协会成员，负责8－12户烟农、约30—50亩烟田的生产技术指导任务，协会成员涵盖烟叶种植面积5.6万亩。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　加入村烟农协会的条件是：本人自愿申请加入烟农协会；种烟历史10年以上；年种烟面积5亩以上；在本村威望高；技术过硬，种烟技术水平和效益等名列全村前茅。协会成员在各级协会组织的统一领导下积极工作，落实协会组织交办的各阶段工作任务。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　为了使烟草协会工作扎扎实实地开展下去，县烟草公司对烟农协会制订了有效的管理办法：（一）每年拿出50万元作为协会运行的活动经费，对村级协会骨干进行补贴，对新技术推广卓有成效的协会成员进行奖励。（二）每月各乡烟农协会要对各村协会成员工作状况进行定期或不定期考核；每月召开协会工作例会，总结经验，公布考核结果，对工作成绩突出的协会成员每月每人奖励50元，淘汰工作不负责任的协会成员，录用新成员，同时安排下月工作任务、工作标准和奖罚措施。（三）工作突出的协会成员，可享受县烟草公司制订的优惠政策。即免费机耕，每亩免费供应复合肥20公斤、磷肥20公斤、硝酸钾5公斤、地膜2公斤，半价供应治虫防病农药等。（四）每年在烟农协会成员中，按30%左右比例，将种烟水平高、分级纯度高、诚信可靠的协会成员评选为“诚信烟农”，被评为“诚信烟农”者，交售烟叶时享受烟叶免检待遇。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　宜阳县烟农协会的成员，既是稳定的种烟农户，又是各村烟叶生产的技术带头人，县烟草公司和县烟办通过烟农协会把这些人组织起来，通过协会成员把种烟农户都组织了起来，以此把烟叶生产的各项方针、政策、生产技术落实到千家万户。这样既不增加烟草公司的人员编制，又可以较好地把先进生产技术普及推广到广大种烟农户。从1998年组建烟草协会至今已运行了五年，经过不断完善提高，已充分显示出烟农协会的积极作用。一是逐步建立健全了全县的技术推广网络。形成了县技术推广中心——乡镇技术推广站——村组技术员——村协会成员这样的塔型技术推广网络，为提高烟叶生产的科技水平提供了较好的保证；二是依靠协会成员积极的带头作用和强有力的现身说法，促使了全县烟叶种植水平的提高。该县盐城乡在500多名协会成员的带领下，烟叶种植面积由1997年的1.3万亩，发展到2003年的2.2万亩。木柴乡烟叶种植面积由1000多亩发展到3087亩；三是加快了新技术的推广步伐。育苗大棚从2002年的10个，发展到2003年的304个，移栽面积达4万多亩。新建气流下降式烤房3500多座。化学抑芽面积达到2万多亩；四是能够及时反馈烟叶生产中存在的问题。通过每月的烟农协会例会，可以及时把生产中存在的关键性问题及时反映到县烟草公司，以便县技术推广中心及时处理，显示出烟农协会组织的重要作用。