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| 对山区发展现代烟草农业的思考 |
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烟草在线专稿 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。“努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是贯彻落实中央的精神，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。姜成康局长在2007年全国烟草局长经理座谈会上提出了今后烟叶生产要明确方向，积极推进传统烟草农业向现代烟草农业转变的新理念和新要求。笔者就近几年当地烟叶生产发展态势，结合自己所见所闻，抛砖引玉，谈几点看法和意见，仅供参考。
 现代烟草农业是基于传统烟草农业的一次延承，是针对当前烟叶生产发展在不断量变中的一次质变。当前，烟叶生产在产业化、保障化、信息化、科技化建设等方面取得明显成效，烟叶生产、流通模式也有了明显的改变，现代烟草农业的架构基本形成。笔者以为，建立现代烟草农业，在各方面条件基本成熟的背景下，只要积极引导，着力在基础设施、种植群体、土地流转、减工增效等方面进行一些完善，这种愿景将如期而至。
完善基础设施是山区发展现代烟草农业的保障
没有保障能力，现代烟草农业就无从谈起。山区烟叶发展长期以来形成的肩挑、手提、牛耕的小农耕作方式，基本反应了山区烟叶发展大多数区位不优，交通不便，排灌不畅，基础设施落后的现状，使烟叶生产成了名副其实的“露天工程”，如遇到灾情时，烟农、企业显现出的也是有心无力，即使企业对灾后补助及时，但对于受灾烟农来说也只是杯水车薪，经济利益受损造成烟农种烟自信心不足。同时，烟叶种植的小农耕作方式，机械化程度低，表现为种烟劳动强度大的特点，相对于有就业出路的烟农来说，烟农另谋择业情有可缘。为此，发展现代烟草农业，在实际工作中，要有针对性来提高发展现代烟草农业的保障能力，来提高烟农种烟自信心，稳定种植群体。一是要完善烟叶生产烟水路配套工程。烟水路配套工程是提高排灌能力和降低劳动强度的主要途径，因各地具体情况不同，工程实施必须因地制宜，只要是在烟田保护区的、有利于烟叶生产的，不管是水还是路都应摆在同等重要的位置，争取工程实施一片，烟农受益一片、安心一片。二是要提高烘烤设备能力。俗话说：“烤烟烤得好是宝，烤不好是草。”足以说明烟叶烘烤的重要性。而烤房是烘烤的基础，近几年实践证明，密集式烤房的应用弥补了烤烟难的问题，烟农都说是“傻瓜式”烤房，密集式烤房便于烘烤、烤后烟叶质量好的特点已被烟农所接受，大力推广密集式烤房成了稳定烟农种烟自信心的关键要素之一。三是完善综合保障体系。种烟风险是导致烟农流失的关键要素，近几年频繁的自然灾害，让烟农承受较大的种烟风险，烟农经济利益受损，直接导致烟农种烟信心下降，特别是水灾、雹灾、病灾三大自然灾害，使烟农觉得特别无助。当前，完善综合保障体系，降低灾害的风险，也是稳定烟农种烟信心的要素之一。
然而，要实现这三项工作都是需要投入大量资金的，都是全局性工作。根据其他国家的经验，农业投入的主要渠道是国家投资和依靠农民自身投入。可以借鉴的是，烟叶生产基础设施的主要资金来源应该是行业本身和烟农。首先是行业投入，国家局高瞻远瞩，用五年的时间花巨资用于烟叶生产基础设施建设，从这两年的建造效果看，许多烟叶生产基础设施建设解决了农村多年来难以解决的问题，各地也积极投入资金和有关部门合作，建立防雹系统等这些实实在在的事情，有效改善了种烟的硬环境，烟农种烟的劳动强度大大减轻，灾害风险大大降低，确实为烟区百姓办了不少实事和好事，深得烟区百姓的支持和拥护。其次是依靠烟农自身投入。烟叶要发展，主要还是在烟农，光靠行业单方的投入是不够的，行业投入只能是作为发展现代烟草农业前期的一种铺垫，成熟的产业必须靠烟农主体的主动性和自觉性。要使烟农舍得投入，那么种烟问题的核心就应该转移到烟农收入问题上来。因此，发展现代烟草农业所需要的烟农自身投入的资金来源的关键点，就应该是如何促进农民增收问题。农民手中有钱了，就从根本上解决了发展现代烟草农业的资金来源问题。
建立新型烟农是山区发展现代烟草农业的基础
烟农不仅是建设现代烟草农业的主体，也是烟叶生产的主力军，发展现代烟草农业，必须大力提高烟农综合素质，提高烟农的科技种烟水平。目前，山区农村劳动力大量转移，留守农村的大多是老人、妇女和小孩，现有从事烟叶生产的劳动力素质不断下降，如果烟农素质得不到提高，烟叶发展信息化建设进程必将受阻，那么所谓发展现代烟草农业就是一句空话。如何提高烟农素质，培育新型烟农？
当前和今后一段时期，关键是要优化种植群体和强化烟农的培训。现代烟草农业是要靠信息化和科技含量来支撑的，而这新鲜事物的出现到被烟农接纳，需要的是一批有文化、懂技术、会经营的烟农。解决这一问题的关键，首先就是要优化烟农队伍，对于一些综合素质低下的烟农进行适当的淘汰制，同时对一些综合素质较高的烟农要进行进一步引导，扩大种植规模，走规模化发展之路，弥补因部分烟农退出导致面积下降的问题。其次要是强化烟农培训，特别是技能培训，要推行烟叶生产的“零距离”和“个性化”指导，用制度来规范烟农素质的培训工作，让一些有潜质的烟农接受和应用新技术，逐步引导到规模种植户上来。三是要提高烟农的技术层次，把烟农培训作为一个系统工程来做，发展现代烟草农业不可能再延续家家户户都种烟，遍地开花花不艳的问题，现代烟草农业的愿景应该是让一部份有文化、懂技术、会经营的烟农引导出来进行规模化种植，建立农场主经营模式，使这部分烟农成为“白领烟农”，而让其他一些具有种烟技术较好的烟农进入“技术烟农”行列，再让一些有种烟基础的烟农成为“蓝领烟农”，逐渐使一个地方的烟叶发展形成农场化的经营模式，使优化后的烟农实现梯队化建设。这样，通过优化烟农队伍，使烟农资源进行整合，发展思路进行创新，烟农队伍就能得到保障，烟叶种植规模也能得到稳定。同时，农场式经营方式，烟叶生产成本必将降低，管理效益更能体现，各个梯队的烟农受益更加明显，发展现代烟草农业更有了坚实的烟农基础。
引导土地有效流转是山区发展现代烟草农业的根本
实现有序的规模化种植是发展现代烟草农业的要件之一，只有有序的规模化种植，才能有效实施现代烟草农业增值的技术含量。然而在当前烟叶发展过程中，乡村劳动力流动频繁，种植群体逐年下降，不少耕地出现抛荒现象，制约烟叶生产“有田没人种，想种又没田”的新型矛盾逐渐凸显。引导土地有效流转是解决土地使用权分散，建立以烟为主的耕作制度，实现烟叶规模化生产的有效措施，也是实现专业化服务的前提和基础。
如何进行有效土地流转呢？这就需要充分发挥地方政府的主导作用，烟草部门进行有效配合。土地流转过程中，要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，充分发挥乡镇政府特别是村民委员会的作用，组织和引导当地百姓参与到土地流转工作中来，指导百姓对土地进行租种，并与烟农签订了土地承包合同。对于烟叶基本饱和的老烟区，要打破自家人种自家田的小农耕作方式，实现村与村、乡与乡种植烟农的适当流动，把老烟区的新型烟农解放出来，走出家门，到土地富余的其他村或乡进行规模化种植，使一个相对区域的烟叶种植更加平衡，最大限度利用土地进行烟叶种植。对于因劳力外流导致种植规模下降的地方，或是一些新烟区，重点在吸引外来务烟人员上下功夫，争取地方教委、民政、公安、财政、劳动等相关部门配合，本着让外来人员来了就不想走的原则，着力制定和执行好吸引外来户种烟人员的优惠政策与保障措施，主要涉及的有外流人员的户籍管理、子女教育、医疗保障、技能培训、资金信贷等问题，确保外来务烟人员放心、安心、舒心。
那么烟草部门在这过程中该做什么呢？就土地集中流转后，着力在技术帮扶服务、资金物资扶持、协调组织等方面向承租烟农做出承诺，并以实际行动向外来烟农兑现承诺，以效益留人、以感情留人，保持烟农在烟叶生产的主体地位。
实施减工增效是山区发展现代烟草农业的关键
现代烟草农业的一个显著特点就是实现用现代技术装备烟叶生产和实现专业化烟叶生产服务，达到减工增效的目的。发展现代烟草农业必须要用现代物质条件武装烟叶生产，用现代科学技术改造烟叶生产。科技兴烟是突破劳力资源和种烟比较效益对烟叶生产双重制约的根本出路。必须着眼增强烟叶生产科技自主创新能力，加大科技兴烟力度，提高科技对烟叶生产的贡献率，促进烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理。
如何用现代化技术装备装备烟叶生产？一是要积极引进国外先进的烟叶生产设备，如烟叶编缝机、中耕机等，通过国内或行业内的科研机构进行技术创新和改进，使这些科技装备简单适用、价格相当，烟农有能力接受，从而大大降低劳动强度，提高种烟比较效益。同时以物质和荣誉奖励的方式积极鼓励基层科技人员的自主创新能力，开展小发明和小创造竞赛，对一些农事操作比较烦琐的作业模式进行改进，简化流程，最大限度降低种烟的劳动强度。二是加大扶持力度，努力争取信贷部门的支持，最大限度推广现代科技装备。因为山区经济落后的原因，科技装备普及受资金的影响还是比较大的，有的烟农能接受科技兴烟，但难以支付科技兴烟的装备所需的资金。这就需要行业在普及初期拿出更多的扶持资金投入到烟农身上，同时努力争取信贷部门的支持，适度放宽对烟农的信贷额度，使烟农有能力接受现代科技装备，投入到烟叶生产中去，实现烟叶生产的良性发展。三是要整合服务方式，实现烟叶生产专业化服务。烟叶生产能不能保持稳定发展，与服务体系的健全和完善密切相关。社会分工越细，现代化程度就越高，发展现代烟草农业，必须对烟叶生产有更明确的分工。特别是烟叶生产的机关关键环节：育苗、机耕、防病、烘烤、物资供应等，都可以进行探索，使这些环节的作业量进一步独立出来，交由专业部门来完成，便于统一管理，便于技术的有效实施，也便于地区间烟叶生产的整体平衡。
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| 来源:烟草在线专稿 作者:罗尚喜 更新日期:2007-8-16 |
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