烟草在线专稿　　

　　内容摘要：烤烟是国家烟草专卖政策保护的一种特殊经济作物，是卷烟工业的重要原料，是农民增收致富和国家财政的重要支柱产业。因此，烤烟产业持续稳定发展对社会主义新农村建设，增加国家财政，促进企业又快又好发展具有十分重要的意义。基层烟叶工作站作为烟草公司设在种植烤烟乡镇的一个综合科室，其工作开展的效果直接影响着当地烤烟生产的可持续稳定发展。本文结合实践，对烤烟可持续性发展与烟叶工作站的管理关系进行简要论述。

　　关键词：烤烟生产；持续发展；烟叶工作站；管理关系

　　引言：烤烟可持续发展有利于确保国家财政增长，促进社会主义新农村建设，实现烟草行业持续健康发展，要实现烤烟可持续发展就必须站在两个利益至上的最终目标，从烟叶工作站的管理入手，从而实现当地烤烟可持续发展，最终推动烤烟产业的持续稳步发展。由于烤烟可持续发展涉及方方面面，需要政府、烟草企业、烟农共同配合和支持。因此，重视和加强烟叶工作站的建设和管理对促进烤烟可持续发展具有十分重要的现实意义。

　　一、充分发挥基层烟叶工作站的工作职能

　　（一）充分认识加强烟叶基层建设的重要性。近年来烟草行业高度重视烟叶工作，出台了一系列支持烟叶生产的政策措施，烟叶工作得到明显加强，为行业的平稳健康发展发挥了重要的支撑作用。但随着行业改革和发展全面推进，烟叶基层面临许多新的情况和问题。加强烟叶基层建设，有利于烟叶基层更好地履行职责、充分发挥职能作用，增强烟叶自我发展能力，有利于巩固烟叶生产的基础地位、推动烟草行业平稳健康发展。

　　（二）着力把基层站建设成为综合性烟叶工作站。基层站在巩固烟叶收购功能的同时，要发展成为综合性的烟叶工作站，突出抓好烟叶种植收购计划落实、合同签订和专业化、社会化服务工作，不断充实完善“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设”等项功能。进一步优化基层站布局，完善工艺措施，改进加工质量，提高服务水平。

　　二、加强基层烟叶站种植收购全过程管理

　　（一）积极宣传烤烟生产的惠农政策。把为烟农提供高水平、全过程的服务作为烟叶工作的出发点和落脚点，加大宣传推广力度。对基础设施建设等改善烟叶生产条件的服务、烟叶生产各项扶持政策方面的服务、生产、收购各个环节的管理和服务以及适用技术的推广服务等。探索切实可行的技术推广模式，不断提高烟叶适用技术入户率、到位率和贡献率。要突出提高服务质量，拓展服务领域，提高服务水平。建立产学研相结合、涉农企业及广大烟农广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的基层技术推广服务体系。

　　（二）加强对烟叶种植合同的管理。不断完善烟叶种植收购合同制，坚持烟农种烟申请制度，通过烟叶申请、种烟资质审核，把合同签订建立在烟农自愿的基础上。建立健全合同管理制度，出台合同管理办法，进一步明确合同签订的程序和原则，使合同管理走向规范化和制度化。通过合同约定各生产环节的工作要求和技术标准，引导烟农的种植、交售行为，规范企业的管理和服务。完善合同监管，突出过程控制，做到专项检查与日常检查相结合，从技术上加强合同签订与执行的跟踪检查和系统分析，增强合同的透明度，提高合同权威性。

　　（三）加强辖区烤烟生产的计划管理。进一步整合资源、优化流程。引入现代企业管理理念，以烟叶合同制为主线，优化基层业务流程，切实加强流通管理，规范基层站工作秩序，提升基层管理水平。制定相关管理办法，优化整合烟叶业务流程，理顺烟叶种植、收购、销售、加工各环节关系，规范各相关主体的行为，统一生产组织、统一烟叶经营、统一物资采购。

　　三、重视基层烟站技术培训和服务工作

　　（一）建立优胜劣汰管理机制。进一步加强对烤烟辅导员队伍的管理，不断提高烤烟辅导员队伍的业务素质，提高烟叶生产水平，结合生产实际，制定了《烤烟辅导员考核管理办法》，建立了“优者干，劣者汰”的长效机制，依法规范用工行为，坚持竞聘上岗方式，拓宽人才成长通道，完善收入分配办法，努力打造一支素质高、结构合理的烤烟辅导员队伍，可有效地提高烟农的科技种烟水平和烤烟辅导员指导烟农的本领。

　　（二）加强对烤烟辅导员和烟农的管理。烤烟辅导员由县烟草公司统一招聘、统一培训、统一管理、统一考核，烤烟辅导员在工作期间要接受烟农的监督，每200亩烤烟配备一名烤烟辅导员。烤烟辅导员的工作范围包括面积落实、烤烟育苗、烘烤季节对烟农的烘烤指导，并实行一年一聘制，年终根据考核办法实行优胜劣汰，不合格者予以淘汰，优秀者第二年优先录用并适当增加其工资，提高烤烟辅导员的技术指导能力和烟农科技种烟水平。

　　（三）构建辅导员终身教育管理体系。重视对在职烤烟辅导员队伍的教育培训，构建人才终身教育管理体系。通过制订教育培训规划，明确教育培训目标，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。建立以能力和业绩为主、符合基层烟草实际的科学评价机制。根据德才兼备的要求，以业绩为依据，建立由品德、知识、能力等要素构成的各类评价指标体系和激励机制，充分调动烤烟辅导员的工作积极性。

　　四、改善对烟农的服务态度和服务质量

　　（一）培育烟农的种烟热情和种烟积极性。基层工作站对烟农除了实行重点技术指导和生产服务，还要建立必要的生产保障机制，解决职业烟农的后顾之忧，逐渐形成一个庞大的烟农群体，拉动烟叶规模化种植。发展烟叶生产科技户、专业户，带动规模化种植，稳定种植规模，把有限的种植计划向有头脑、懂技术、敢投入，经济条件相当的科技户、专业户倾斜。

　　（二）创建合作经济组织推动规模化种植。要不断积极探索烟叶产业化经营模式，创建发展新型烟叶合作经济组织，提高烟叶生产的专业化和组织化程度。由烟农协会组织牵头，把分散独立的烟农组织起来，充分发挥种烟大户和种烟能手的主体作用，创办烟叶生产互助组，通过经济合作组织烟农建立紧密的利益联结机制，将粗放产量管理提升为集约质量管理。

　　（三）从根本上提高生产技术指导队伍的整体科技素质。经常性地组织开展烟叶生产常规技术培训，自觉规范生产行为。制定落实生产服务到户，技术指导到田，烘烤把关到房，分级预检到库，质量管理到村的服务管理监督考核机制。延伸烟叶生产技术指导服务的触角，达到服务烟农，促进烟叶生产发展、提高烟叶质量水平的目的。

　　五、提高基层烟叶工作站内部管理水平

　　（一）抓好基层烟叶工作站队伍建设。结合生产实际，梳理流程，确定各环节岗位职责、工作目标和人员数量，制定科学的劳动绩效考核管理制度和办法，采取公开招聘、竞争上岗等措施，调整和充实基层人员，改善基层队伍知识结构和能力素质。加大对基层站点、各环节技术人员的培训和岗位锻炼力度，开展烤烟生产一线员工专业技术职务聘任和职业技能鉴定工作，与收入分配挂钩，从而提高技术人员履职能力和服务水平。明确各岗位职责，认真贯彻落实各项方针政策以及技术措施，加强对站（点）工作人员的管理，对辅导员、预检员等进行考核，检查、监督、落实上级烟草公司和烟站的各项规章制度及经营方针。

　　（二）严格按规章制度办事。在烟叶生产管理方面，把握好方针政策，根据烟叶生产的发展规划做好前期工作，组织落实好烟叶生产各阶段技术措施，督促落实辖区烟叶生产基础设施建设的组织实施、工程质量、规范程序、建后管护等工作。在烟叶收购管理方面，坚持按合同办事，为烟农提供更好的服务。

　　（三）构建和谐社会中发挥着重要作用。全力营造烟叶生产经营环境，密切与广大烟农的关系，充分认识到烟叶是行业的基础，烟农是烟叶的基础，在认真践行“两个利益”行业共同价值观时，树立“一切为了烟农”的服务理念，通过逐步建立和完善技术保障体系和服务体系，进一步密切与烟农的关系。坚持以市场为导向，加强与卷烟工业的沟通和协调，依托市场、打造品牌、诚信经营、用心服务，进而实现产业和谐，实现烟叶的可持续发展。

　　重视和建设规范的烟叶工作站，充分发挥基层烟叶工作站的职能作用，对发展烟叶生产可持续发展，促进新农村建设，保证国家财政，为卷烟工业提供高质量的原料，具有十分重要的意义。因此要根据烟区实际情况认真做好烟叶产业化建设的统筹规划，制定切实可行的工作推进措施，坚持理念创新、管理创新，推进烟叶产业化建设健康快速发展。

　　参考文献

　　[1]国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定，2006

　　[2]中国烟叶生产可持续发展规划纲要（2006—2010），2006

　　[3]李倩：云南省积极推进现代烟草农业建设，新华网，2007